烟草行业改革急行军 两广试水取消烟厂法人资格

　　作者：王晶、陈万颖

　　7月19日，在青岛举行的全国烟草专卖局长、公司总经理座谈会上，几天前率先实行“母分公司体制”试点的广东、广西中国烟草工业公司的负责人成了焦点人物。

　　国家烟草专卖局新闻发言人邢万里对 “母分公司体制”的解释是：取消两省内所有 卷烟厂的法人资格，由工业公司总负责，变原先的“工厂制”为“公司制”。而两广试点被业界看做是中国烟草业继“工商分离”之后，又一波改革浪潮到来的前奏。

　　两广试点“搅局”杂牌军

　　对于这次试点为什么选中两广，烟草行业专家周阳敏这样解释：两广是全国最早取消烟厂法人资格的地区，其经验也多，自然赢得国家青睐。

　　据了解，2004年9月，广西中烟工业公司就对柳州、南宁卷烟厂实施重组，成立广西卷烟总厂，率先完成省级工业统一法人整合。而今年1月，广东省就将广州卷烟二厂、韶关卷烟厂、梅州卷烟厂、湛江卷烟厂等四家烟厂的法人资格全部取消，联合重组为“广东卷烟总厂”。而广东卷烟总厂与广东中烟工业公司，其实是“一套班子，两套人马”，共同规划这四家烟厂所有的烟草品牌。

　　据广东卷烟总厂生产一部(原卷烟一厂)厂长赵呈祥介绍，烟厂取消法人资格的意义在于，使原本的烟厂成了一个定点的生产部门，而生产指标的争取、新品规划、烟叶辅料的采购等都交给广东中烟工业公司执行，“我们现在只管生产，压力没以前大了。”

　　而根据“大品牌、大市场”的战略，一些相应的小品牌也在规划中被挤出市场， “双喜”、“五叶神”等五大品牌也将逐渐由一厂变为两个甚至三个厂一起生产，以满足市场需要。

　　“效益增长不少，产量也大幅度提高，现在每周要上六天班了，比原来还忙。”赵呈祥告诉记者，现在的生产一部主要负责生产，销售部门和技术部门都相继取消，不需要像以前那样还要关注开辟市场和产品开发等事宜。

　　从取消法人资格到合并为总厂，各烟厂作为生产点还在紧张地处理善后事宜，基本“没有闲下来的时候”，而接下来的试点工作，要等这些变更“完全稳定下来后”继续推进，所以当记者就“母分公司体制”试点情况询问广东卷烟总厂各生产部时，发觉仍然是“按兵不动”，“工厂制”到“公司制”如何变动，连厂长也表示“不太清楚”。

　　“现在我们只是相继取消烟厂法人资格，而母分公司体制改革要复杂得多。”广东中烟公司办公室李姓负责人对记者表示。

　　母分公司体制不是单选项

　　据记者了解，试点“母分公司体制”，实质上就是理顺产权关系。改变原有的总公司与省级工商公司“以行政管理为纽带连接到一起的格局”。

　　7月19日的青岛会议上，国家烟草专卖局局长姜成康表示，广东、广西实行母分公司体制试点，具体是“通过对内部机构进行重新设置和调整，逐步实现以管理为主向直接组织生产经营活动转变”。

　　综观国内的烟草布局，名义上各级公司都是中国烟草总公司下属的企业，实际上并没有形成资产一体化的关系。而试点“母分公司体制”，有助于改善这种局面。而有专家表示，目前中国烟草行业体制的一大弊病就是“产权不明”。

　　国家烟草专卖局政策法规及体制改革司司长刘敬如在此前接受媒体采访时明确提出：“虽然全行业的资产和所得税关系都归口中央，但资产仍分散在各个企业，企业税后利润全部分散在企业中，无法集中支配。”

　　国家烟草专卖局经济研究所一位不愿具名的研究员对记者透露，国家最近会在云南和广东试点，就“产权关系”作进一步的探索。

　　有专家认为，解决烟草业产权问题除了“母分公司制”外，还有“母子公司制”。据介绍，母分公司和母子公司最大的不同是，前者中的分公司虽然独立核算，但不具备法人资格，而后者中的子公司具有独立法人资格，国家在两广试点的正是前者。

　　但未来中国烟草究竟适合构建哪种体制的公司，周阳敏表示：“试点结果固然重要，但更要区分不同的区域，具体问题具体分析。”

　　两广或并入“湘系”？

　　对于两广此次试点，行内人士一直“紧盯不放”。因除了试点外，之前业界猜测的烟草业“跨省重组”也将有新动向：来自广州烟草专卖局的消息称，广西已将自己的卷烟生产指标给了广东烟草。两广跨省合作有了实质性进展。

　　周阳敏分析，国家烟草总局对烟草行业的前途设计很明确，即最终形成沪系、云系、湘系三大强势集团，或许另外还有席位留待竞争，但总数不会超过五个。在这种设计下，两广下一步很可能被整合到湘系或沪系当中去。“安徽烟草的经历也可以证明这一点。”周阳敏说，“安徽省原本有五个卷烟厂，合并重组后剩下两个，现在一个被整合进沪系，一个整合进了云系。”如此小范围改革，为今后的融合减少了阻力。

　　“跨省重组”对中国烟草业来说，无疑是一个从2004年一直红到2005年的流行词汇。但国家烟草专卖局姜成康局长在一次公开讲话这样说道：“2005年50家企业的重组，将是高层次的重组，不再是简单地取消法人资格。”

　　在这样的愿景下，2005年的烟草改革注定将有一连串儿精彩“表演”，而这也将考验改革者的智慧。