首钢搬迁方案报国务院 400亿费用考验多方智慧

　　本报记者 符定伟 王凤君 北京报道

　　12月1日，雾锁京城，京西的首都钢铁集团(以下简称首钢集团)亦笼罩在一片浓雾中——是到了解决北京上空这个“黑盖”的时候了。

　　来自可靠渠道的消息说，首钢集团的搬迁方案几经讨论后，各方已取得统一意见，并 已上报国务院。根据方案内容，首钢集团将在2012年前将有污染的炼钢项目全部搬出首都，新的基地设在唐山以南80公里的曹妃甸港口。

　　首钢集团董事长朱继民和总经理王青海在接受本报记者采访时说，首钢集团的搬迁是“大势所趋”，这对首钢来说，是一次“重大的机遇”。

　　在中国钢铁业大规模调整的背景下，首钢集团的搬迁及新基地的选择，带有重要的标本意义——这已不单是首钢集团的事。

　　搬迁方案基本敲定

　　首钢搬迁是一个庞大的工程，涉及到年产800万吨钢铁的企业的重组，涉及12万多员工的安置，更牵扯到北京市2008年奥运会。围绕着搬还是不搬曾有过激烈的争论，支持派打的最大旗号是环保，尤其是即将到来的奥运会；而反对派则称北京的发展离不开首钢集团的工业支持。

　　但是，这些争论近期将不再出现——经过北京市政府、国家发改委、财政部、建设部等部门的多方论证和协调，首钢集团已确定要部分搬离北京，即把主要的冶炼项目放到河北唐山。

　　这个方案解决了首钢集团的污染问题，也解决了北京市的财税来源——按国家税务总局的新政策，国家大型企业将采用汇总纳税的方式，而不再是以前的所在地交纳，首钢名列其中。

　　虽然目前国务院的批示还未下来，而且首钢及北京市政府也没有公开谈论搬迁问题，但是，近期以来，搬迁的前期准备工作一直在进行。

　　今年初，首钢集团与唐山钢铁签订了一个合作的框架协议：由首钢控股，双方计划组建一个新的公司，共同投资曹妃甸基地。这个计划预计总投资486亿元，一期工程年产800万吨钢铁。这实际上是首钢在着手搬迁工作。

　　曹妃甸是唐山以南的一个小岛屿，东西两公里长，南北一公里。这里有中国北方惟一的深水港。首钢集团将以曹妃甸为中心，建立一个新首钢。根据朱继民的说法，各部委已确定曹妃甸为首钢集团的新家，一期工程占地10平方公里，而且还可以通过填沙造林，进一步扩大基地的面积。

　　朱继民很满意这个新基地。在他看来，这里临海临港，可以大幅度降低成本，实现更广泛的产品辐射，而且，曹妃甸的发展空间不受限制——自2002年首钢集团确定做大高新产业，带动传统产业，改造钢铁产业的战略以来，首钢的钢铁业的战略规划由于与北京市的发展相矛盾，一直未能确定下来。

　　根据首钢集团的设想，新基地将采用首钢集团控股、多方资本参与的模式来开发。目前，除唐山钢铁有意加盟外，首钢集团也在与国外的钢铁企业接触。“我们对合作伙伴的挑选会很挑剔。”朱继民说。

　　此次搬迁所需的费用，首钢集团方面没有透露。根据此前首钢前董事长罗冰生的说法，首钢整体搬迁的费用约需400亿元。即使是部分搬迁，费用也不是个小数目，首钢集团如何解决尚是个问题。朱继民说，这需要国家财政部门的支持。

　　更紧迫的问题是人员安置——根据首钢集团的估算，搬迁后将产生两万八千多富余人员。对此，首钢集团的办法是：多渠道解决。这部分员工在搬迁后，将有一部分退休养老，一部分员工将在北京市再就业工程中得到安排，而相当一部分的员工则需首钢集团通过辅业发展来安置。这方面首钢集团的总部经济将发挥作用。

　　总部经济与三大基地

　　总部是区别与新基地的提法。按照首钢集团的说法，冶炼项目搬到唐山后，原来的地盘将把其他非钢产业纳进来。

　　经过多年的调整，首钢集团繁杂的产业目前有几大块：电子机电业、建筑地产业和餐饮旅游等服务业。其中，首钢集团搬迁后，最引人注目的是房地产业的发展。

　　首钢集团的房地产业从自有土地资源的开发已走向北京乃至全国各地。来自首钢集团的资料显示，除了已拿到总投资54亿元的北京市危房改造工程——万年花城项目——之外，首钢地产也已进入山东、河北和吉林等地的房地产业。

　　与宝钢地产类似，首钢集团也想打造首钢地产，而搬迁后空出的地盘将是首钢地产的最为有利的武器。今年11月25日，北京市规划委主任陈刚到石景山区现场办公时提出，石景山区的规划编制应充分考虑首钢集团搬迁后，其用地功能调整要与周围环境相协调。来自首钢集团的消息说，搬迁后空出的土地，北京市正在整体运作，如何操作及要哪些项目进入尚未敲定。

　　对这块地，各大地产企业各有想法。此前，有消息说香港富豪李嘉诚有意参与。对此，朱继民以“不清楚”来回应。但是他承认，现在有很多香港及国外的公司正在与首钢集团接洽。而且，对于地产业的发展，首钢集团将不再严格要求必须控股的条件。

　　首钢的另一大产业电子机电业将留在原地。这是首钢增长比较迅速的产业，其去年实现了外部收入1.83亿元，同比增长56%，今年这种增长势头还在继续。朱继民说，机电业不搬出去，一方面这符合北京市发展高附加值新兴工业的战略，另一方面，首钢集团也希望将来机电业能成为总部经济的一大支柱。

　　而对于其他产业，首钢集团的态度很明确，能放弃则放弃，能股份化则股份化，职工能买断则买断。去年，首钢集团邀请了60多家北京知名的民营企业来考察，集团总经理王青海明确表态：“首钢是开放的，各位看上了下属的哪个企业，尽管说出来，咱们都可以谈。”显然，首钢集团正在努力甩包袱。

　　在朱继民的设想中，3至5年内，总部经济将达到现在首钢集团的总产值，而且会从中产生一两个上市公司。

　　在总部之外，首钢集团还有三大基地：唐山、山西和秘鲁。其中，唐山的基地是钢铁制造中心，首钢集团的重心将往那转移；山西基地在临汾，11月首钢集团与曲沃宇晋钢铁厂达成合作协议。与外界对此项目解读不同的是，首钢并未打算在山西临汾大量生产钢铁，而是相中了当地的焦煤田，临汾充其量是首钢集团的一个原料基地。朱继民说，今后首钢集团曹妃甸基地生产用焦煤将有60%来自山西。

　　这与首钢集团在南美秘鲁的矿石基地的功能类似。目前，首钢集团已出售了秘鲁铁矿的一部分股权，但是并未出让资源的控制权。据首钢集团与秘鲁铁矿及新进入者的协议，对于该矿产出的矿石，首钢集团有按照国际价格收购的优先权。

　　而将来有可能成为首钢集团另一个原料来源的基地是蒙古共和国。据可靠的消息来源，首钢集团下属的一个矿产投资公司正在与蒙古相关部门谈判，从蒙古大量进口铁矿石。根据双方即将签订的协议，首钢集团将能从蒙古获得一亿吨的矿产。

　　这些只是首钢集团搬迁后的一项内容，更大的重组工作将在上市公司间进行。

　　5家上市公司与整体上市

　　首钢集团旗下共有5家上市公司，一家是首钢股份(000959)，在深圳上市，另4家在香港上市，分别是首长国际(0697.HK)、首长四方(0730.HK)、首长科技(0521.HK)和首长宝佳(0103.HK)。后四家公司由首钢集团设在香港的子公司——首钢(香港)控股有限公司直接或间接控制。

　　王青海在接受本报记者采访时说，几家上市公司的重组“肯定要进行”。根据他的思路，首钢集团5家上市公司要完成国内与境外的联动以及重新明析主营业务。而且，首钢集团也有整体上市的想法，不过，这将有别于宝钢及武钢。

　　王青海说，首钢集团整体上市的“壳”正是正在搬往的曹妃甸基地。在首钢集团的设想中，新基地的成员将由首钢股份公司、引入的境内外投资者组成，之后，通过资产重组的方式，最终实现整体上市。不过，王青海也坦言，这个思路还在探索阶段，如果国家批准至少要5年时间。

　　尽管王青海没有透露更多的细节，但是曹妃甸基地的作用已不明而喻。根据国家新的钢铁产业布局要求，大型钢铁企业将重点分布于港口附近，曹妃甸显然符合这一要求。在朱继民看来，这个选址比宝钢还要好——虽然宝钢在长江口，但目前为止，中国还没有一个钢企分布在自然港口。

　　这样，既解决了运输成本问题，也可以辐射沿海流域，更为重要的是，新基地为首钢集团国际化提供了可能。据一名参加过新方案讨论的人士说，除了唐山钢铁要加入新基地的组建之外，一些国外的投资者也有可能加入。

　　朱继民说，首钢集团的目标是打造“北方钢铁基地”，搬迁是一个重要转折，如果国务院批复下来，国家的整个钢铁布局会非常合理——东北有鞍钢，华北有首钢，上海有宝钢，长江地区有武钢，西南有樊钢，西北有包钢。其言下之意是首钢将肩负起华北地区钢铁业重组的大业。