专家呼吁将煤炭业划归第一产业

　　中国正面临“三农”之后的“四矿”问题；《煤炭交易规则(草案)》主要起草人武承厚接受《财经时报》专访：将参考借鉴国际货物买卖的有关规定及《2000年国际贸易术语解释通则》，对几种常见交易方式规定买卖双方的义务、费用、风险的划分和交货完成点

　　本报记者 钟华

　　随着煤炭价格放开，《煤炭送货办法》这一计划经济时期的产物正面临变革。

　　据中国煤炭工业协会消息，协会将力推国家《煤炭交易规则》尽快出台；中国每年十多亿吨的煤炭交易有望进一步法治化。

　　《财经时报》近日采访了《煤炭交易规则》的主要起草人、中国煤炭运销协会副理事长武承厚。他首先列举了中国现行的煤炭交易规则的主要问题，诸如交货方式单一、交易各方主体地位不平等、银行已经无法承担结算(用户付款)的监督权等，并指出，中国目前的《合同法》没有充分考虑煤炭产品的特殊属性，签订和履行《商品煤买卖合同》时无法可依。

　　“譬如，煤炭是大宗散装货物；产地受资源分布的限制，需专列或专船运输；不易长期储存，易污染，但又不属于危险物资，等等。”

　　在他看来，《煤炭交易规则》应成为对《合同法》有关行业问题的重要补充和完善。

　　武承厚认为，《规则》在广泛征求相关部门和行业意见后，应由国务院以部门规章的形式颁发，在未正式颁布前，先在行业内以自律形式施行。

　　交易规则怎么变？

　　《财经时报》了解到，《煤炭交易规则》的制订将与国家现行相关的法律法规一致，并符合国际惯例。

　　——商品煤质量检验方面，将明确《商品煤质量抽查和验收方法》的内容，规范煤炭交易中买方在验收商品煤质量常用的检测项目、采样地点、制样化验方法、评定标准和争议解决等问题。

　　——数量计量方面，将规定重量以误差最小的计量方法为准；衡器以静态衡器为准；同级别衡器出现误差时以首次计量为准；非同级的衡器以精确度较高的为准，以及规定商品煤运输过程合理的自然损耗标准。

　　——交货方式方面，将参考借鉴国际货物买卖的有关规定及《2000年国际贸易术语解释通则》，对几种常见交易方式规定买卖双方的义务、费用、风险的划分和交货完成点；规定何方的质量检验、数量计量结果作为计价付款的依据；并考虑煤炭交易中运输环节的重要性，对运输合同的签订主体和运费的负担也做出规定。

　　在《商品煤运输合同》中，将规范诸如煤炭运输计划和实际运量相背离的现象，运输中发生数量亏吨或被盗、混杂都由煤炭企业承担问题，煤炭企业先垫付铁路运费问题，擅自变更运输流向问题等。

　　煤炭交货方式的改革将导致煤炭交易结算方式变化，并将涉及上千亿元商品煤炭交易。就运输费用而言，可以采用银行联网代收模式，实现需方异地付款，提高结算效率，降低煤矿代收、代垫费用的呆坏账风险。

　　煤炭订货会取消否？

　　目前，煤炭交易主要通过一年一度的全国煤炭订货会实现，订货会由中央政府有关部门主办，中国煤炭工业协会和地方政府协办，煤炭企业、需求企业和运输部门三方参加；供需双方在订货会上重点协商煤炭价格和签订重点合同，并经运输部门盖章确认。

　　浙江一家煤炭企业负责人向《财经时报》指出，现行煤炭交易方式混乱，“交易双方在会上吵得也太厉害”，导致每年订货会都开得很长。订货会虽然为主办城市带来丰厚的社会效益，却加大了煤炭供需双方的销售成本。

　　有业内人士对记者估算，每年一次的全国煤炭订货会花费高达5亿元。

　　日前，国务院出台的《关于做好电力迎峰度夏工作的通知》中明确，“电价调整后，电煤价格不分重点合同内外，均由供需双方协商确定”。这标志着煤炭价格彻底放开。煤炭订货会的命运被关注。

　　武承厚指出，虽然煤炭价格已基本放开，但受电力等需方市场的行业垄断和铁路等运输部门的“瓶颈”制约，煤炭订货会改革仍取决于供、运、需三方的市场化改革进程。

　　在他看来，要坚持“政府宏观政策指导，供、运、需三方行业信息公开，企业自主订货，市场严格监管”的原则；当前，为解决煤炭省际间的调出调入和签订中长期合同，全国性的煤炭订货会还得开，但内容和方式要改。

　　同时，要尽快由行业协会和企业联合构建一个或多个煤炭交易平台，实行港口、集散地现货交易或网上交易，逐步形成新的、日常的、长久的煤炭交易市场。

　　武承厚相信，随着供、运、需三方能签订稳定的煤炭交易中长期合同，一年一度的“全国煤炭订货会将没有召开的必要，取消将成为必然” 。

　　重视“四矿”

　　武承厚接受《财经时报》专访时指出，中国应从国家长远战略高度出发，将煤炭行业划归第一产业，给予相应的待遇和支持。

　　“粮食生产靠土地资源，煤炭生产靠挖掘地下不可再生的资源；粮食解决人们吃饭问题；煤炭是‘工业的粮食’，维持工业的正常运转；粮食生产面临“三农”(农村、农业、农民)问题，煤炭行业的发展也面临“四矿”(矿业、矿山、矿工和矿城)难题。

　　当前，中国煤炭供应偏紧，价格出现恢复性上涨，部分缓解了煤炭行业困境。但煤炭企业的平均利润率远低于国内工业企业的平均利润率，煤矿工人的工资低于全国城镇职工的平均工资。

　　来自中国煤炭工业协会统计数据显示，2002年原国有重点煤矿在岗职工平均年收入11442元，低于全国年均收入17124元的水平，部分国有煤矿人年均收入低于6000元；国有煤矿职工人均住房面积只有8平方米左右，仅相当于2002年全国城镇人均居住面积22.8平方米的35%。

　　武承厚呼吁，中国应根据煤炭等能源行业特性，将煤炭行业划入第一产业，在国家产业政策调控下，发挥市场对资源的基础配置作用，并给予煤炭行业财政、税收、金融、投资政策上的支持，建立煤炭行业补贴制度和最低收购价制度。这样，即使在供大于求时，也能保持合理的利润空间。

　　根据联合国的产业划分标准，煤炭工业被作为资源性基础产业。

　　在武承厚看来，应尽快研究订立《煤炭交易规则》，同时改革现行煤炭订货制度，推行中长期煤炭供应合同，培育煤炭期货交易市场 。

　　□　煤炭交易规则40年

　　中国现行的煤炭交易制度最早始于1956年，迄今已沿用40余年。

　　1963年，煤炭工业部、铁道部联合制订《煤炭统一送货办法》；1965年，修订后的《煤炭送货办法》由国务院转发，并制订《煤炭送货办法实施细则》。这一时期的煤炭交易、供需均被列入国家计划，由国家统一划拨调配，订货合同也不规范。

　　1997年下半年，煤炭出现严重供大于求局面，电力等煤炭的需求方不愿按国家指定的重点煤炭订货合同购买煤，而是在计划外采购市场煤，致使煤价大幅下跌，煤炭全行业遭遇全线严重亏损。

　　2004年上半年，国内共生产原煤88248万吨，商品煤销量82000万吨。

　　去年以来，由于钢铁、水泥、电解铝等高耗能行业的固定资产投资高速增长，使煤炭供应紧张，煤炭企业除按煤炭重点订货合同供煤，力保电力行业迎峰度夏，对市场煤价格进行了适当上调。

　　目前，煤炭交易基本处于无“游戏规则”状态。经过煤炭行业三年危机，以及面对当前电煤供应紧张的形势，煤炭交易各方，尤其是电力和煤炭行业，逐渐认识到需要制订平衡各方面利益的煤炭交易规则。