两会·e线全国人大代表、大参林董事长柯云峰：建议修订《反不正当竞争法》约束平台经济滥用低价补贴行为|两会_新浪财经

原标题：两会·e线全国人大代表、大参林董事长柯云峰：建议修订《反不正当竞争法》约束平台经济滥用低价补贴行为来源：证券时报·e公司

“今年两会，我主要带来两个方面的议案：一是关于修订《反不正当竞争法》建议，二是关于促进落实医生多点执业，提高医生合理收入的建议。前者，我关注实体经济能否得到公平环境发展；后者，我关注医生这个在疫情期间更加凸显伟大、敢于奉献的群体。”全国人大代表、大参林(603233) 董事长柯云峰向证券时报·e公司记者表示。

应约束平台经济滥用低价补贴行为

在柯云峰看来，国家多年鼓励互联网及平台经济发展方向是正确的，但互联网平台经济无度的发展，正在造成各行各业生态性的毁坏。“不正当表现在地方对‘平台经济’高大上的追求，政策性倾斜，平台经济很容易披着‘科技’的外壳获得各项补贴和政策性资源，在发展上获得倾斜式支持，导致实体经济无法与之进行充分竞争。”

他同时表示，目前《反垄断法》适用条件存在争议性，往往案件拖延时间非常长，同时利益领域话语权客观上部分垄断者具有较高影响力，实质上没有很好地保护实体经济的发展，对实体经济造成实质损害，因此，应通过修订《反不正当竞争法》达到更好的规范。

柯云峰认为，修订《反不正当竞争法》的必要性体现在三个方面。第一，修订《反不正当竞争法》有利于树立对实体经济和平台经济的正确认知和顶层设计需要。平台经济比实体经济更容易获得许可开放，更容易获得便利条件；让实体经济负重前行去跟平台经济放肆前行去比较创新并不公平，需要在顶层设计意识上认知创新的本质和科技含量。

“实体经济就代表落后，互联网就代表先进？实体经济要求放开限制就是突破规制，互联网平台提出就是创新精神，这种长期存在的观点是很形象的总结。潜意识很多人都存在这种思维，忽视实体经济本身支柱作用。修订《反不正当竞争法》有利于扭转不正确的认知。”

第二，修订《反不正当竞争法》有利于营造公平环境。柯云峰认为，平台经济掠夺属性高过贡献价值，容易对实体造成生态性影响，需要公平环境。平台经济有存在的客观需要，但远远不足以在实质上颠覆线下实体，但其高举高打的方式对实体在前中期造成实质损害和行业恐慌。

柯云峰指出，由于体量原因及地方管辖属性，平台经济容易受到地方保护，事实在监管环境上存在不公平。例如某城市承担着商贸实体集散的货、人、场，但大量的数据发展体量则由其他城市瓜分。尤其是在公共用车、饮食行业造成的损害，已经是客观事实，大量实体经营者在这个过程成为无辜的牺牲品。而修订《反不正当竞争法》保护实体经济经营比适用《反垄断法》更具有现实、广泛、快速的作用。

第三，修订《反不正当竞争法》有利于维护实体经济遭受损害的权利救济。柯云峰指出，平台经济擅长用放大补贴、营造低价概念，造成不公平竞争环境生成，破坏营商公平环境。以医药销售行业为例，在处方药没有开放销售的情况下，广泛的线上销售大量存在，线上基本没有得到有效管制。因此更应该关注《反不正当竞争法》适用以赋予实体经营者更广泛的权益、权利保护。

基于上述原因，柯云峰建议增加《反不正当竞争法》关于补贴及价格不正当和不断演化不正当行为约束修正案。一方面，设定低价补贴损害公平竞争行为列为不正当竞争行为的条款；另一方面，设定经营者提请审查涉及“过度”竞争行为的权利条款（包含对地方政府对相关人的补贴和政策的审查），以及认定增列为不正当竞争行为。

建议提高医生合理收入

柯云峰的另一项议案则聚焦在疫情期间发挥核心作用的广大医务工作者群体。他直言，随着近年的药品零加成、带量采购等政策实施，大部分医生收入下降是不争的事实。代表在多家医院进行草根调研时发现，不少医生甚至收入下降一半。虽然其中有“代金”的部分，但长期默认存在的“代金”明显下降，给医生群体带来实质的收入也在下降。

“医改要消除老百姓看病难、看病贵的痛点，就必须打通医护人员多劳少得的堵点，激发他们的岗位热情和职业认同感。要做到这一点，需要多维度为医生们创造条件，让他们的智力价值和技术价值就要得到社会的充分尊重。”

为此，柯云峰提出了四点建议。第一，继续优化提升医生群体收入。建立一个合理的医疗服务价格体系，形成科学的导向，体现多劳多得、优绩优酬。同时，严禁把医务人员个人收入与医院的药品耗材、检查化验等业务收入挂钩。“只有让医务人员受鼓舞，患者才能真真切切感受到医改的实惠，才能实现医患双赢，成果共享。”

第二、促进实质落地医生群体多点执业。柯云峰指出，在医保资金保基本、根本的态势确定的情况下，处方外流可以让医生多点执业变得更有实现性，比如要有实质的处方外流举措，让医疗资源流动起来，同时满足差异化诊疗服务、多样化服务的群众需求。“目前，大多数医院仍然对处方外流保持有抵触情绪或当作私有资源，限制医生群体多点执业和处方外流仍大量存在。因为政策鼓励指导不具有强制性，导致没有实质的客观变化。需要强力的措施保证处方外流，扩大医生多点职业点。”

第三，医生科普、患教等行为应纳入评审认可，医生群体除诊疗外的服务应予以付费认可。“治愈疾病并不是医生的最高成就，事实上很多疾病都不能完全治愈。医生真正的最高成就应是取得患者的信任，并站在患者的立场上为其指明最符合身体当下和未来长期健康利益的做法，这也正是医患沟通的最大价值。目前的偏学术式评审医生职级体系应做适当优化，应将医生科普、患教等行为纳入评审，予以认可其价值，也应该关注医生群体除诊疗之外提供的其他服务给予付费认可。”

第四、财政可设置专项资金用于提升医生群体收入。通过财政支持，提高和保障医生薪酬待遇，拓展发展空间；加强教育培训，营造更好的职业环境；建立医务人员荣誉制度，为他们安心工作和成长进步创造更为有利的条件，便利广大患者治病购药，建设健康中国。