美国国会新年进入“瘫痪”状态，“百年一遇”僵局症结在哪儿？

　　21世纪经济报道

　　2023年刚开始，美国民众就无奈地迎来一场众议院议长“难产”的百年一遇闹剧。

　　美东时间1月4日，深陷领导权乱斗的美国众议院又三次拒绝了共和党人麦卡锡（Kevin McCarthy）成为议长，共和党内一小撮坚持己见的人持续出手阻挠，前总统特朗普呼吁团结的声音也惨遭无视。

　　需要注意的是，上一次众议院未能在第一轮投票中选出议长还是在一个世纪前的1923年。根据美国众议院历史，1923年的众议院议长选举总共进行了9轮。最夸张的一次是在美国内战前，1855年众议院议长选举总共进行了133轮，耗时整整两个多月。

　　虽然麦卡锡长期担任共和党的众议院领袖，但他始终无法获得党团的全面支持。部分极端保守派共和党议员过去几个月一直反对麦卡锡担任议长，投票结果也显示麦卡锡缺少的票数高于此前预期。

　　面对“百年一遇僵局”，特朗普4日公开发话，支持麦卡锡担任议长，并呼吁那些共和党内的反对者们放下成见，结束这次的僵局。

　　尽管特朗普呼吁要团结，但麦卡锡在4日的连续三次投票中还是落败，大约20名右翼共和党人拒绝支持他们认为意识形态上不可靠的候选人。在特朗普讲话后，共和党议员Matt Gaetz表示，特朗普的表态不会改变他对麦卡锡、特朗普的看法，也不会改变他的投票。

　　上海国际问题研究院外交政策研究所所长牛海彬对21世纪经济报道记者分析称，在输掉大选之后，特朗普不遵守制度，在国会骚乱事件中成了争议性角色，中期选举特朗普也没有发挥多大正面作用，在共和党内部的影响力已经减弱。

　　更大的问题在于，此次僵局或预示着未来美国将面临更大挑战。中国银行研究院高级研究员王有鑫对21世纪经济报道记者分析称，众议院在选举议长过程中表现出来的混乱局面充分暗示了，今年晚些时候美国相关政策推出将面临更大难度，众议院需要为联邦政府提供资金，需要提高政府债务上限，以防止再次出现政府关门的现象，避免出现债务违约。

　　众议院新年进入“瘫痪”状态

　　在中期选举后，共和党总共掌握众议院222个席位，较民主党多出9席。作为3日新国会揭幕的关键事宜，议长人选需要获得218票赞成，这也意味着共和党推举的候选人最多只能丢掉党团内的4张选票。

　　虽然麦卡锡自2019年以来一直担任众议院共和党领袖，但他只获得了201票支持，未能达到出任议长所需的218票；另有20名共和党人投票支持众议员Byron Donalds，他是来自佛罗里达州的共和党议员，2020年首次当选；此外，一名共和党人拒绝支持具体的候选人。众议院的212名民主党人则全部投票给他们的领袖Hakeem Jeffries。

　　自美国第118届国会3日开幕以来，众议院已举行6轮议长选举表决，但无人获得当选所需票数。没有议长，众议院就基本处于“瘫痪”状态，430余名议员无法宣誓就职。

　　众议院瘫痪之后更严重的影响在于立法被迫暂停。如果没有正常运作的各类委员会，法案被提交到众议院进行表决前无法得到修正和批准，这也代表着不会有任何实质的立法工作可以被推行。

　　此外，共和党对众议院的控制可以使该党能够挫败民主党籍总统拜登的立法议程。但领导人选举的僵局让人们对众议院能否履行为政府运作提供资金等基本职责都产生疑问，更不用说在2024年总统选举之前推进其他政策优先事项了。

　　与此同时，美国权力也出现了罕见的真空。按照美国宪法规定，如果总统及副总统发生意外，美国众议院议长是第三顺位接棒美国总统的人。目前，第三顺位落到参议院的临时议长：美国民主党参议员帕蒂·默里（Patty Murray）。

　　面对百年一遇的僵局，即使是本应“看热闹不嫌事大”的民主党总统拜登也感觉脸上无光。拜登4日上午首次公开谈论众议院议长“难产”一事，称出现这样的情况令美国“尴尬”，影响国会发挥职能，同时不利于美国国际形象。白宫发言人让-皮埃尔随后补充道，拜登政府准备让共和党人继续辩论的流程，让他们自己决定谁来当这个众议院议长。

　　“百年一遇僵局”症结在哪儿？

　　新年伊始美国就让全世界吃足了瓜，人们不禁要问，这一“百年一遇僵局”的症结究竟在哪儿？

　　牛海彬对记者分析称，最主要的问题是约20个共和党极端保守派议员想提高他们的影响力，谋求特权，希望对共和党和国会的立法产生影响，影响拜登政府的经济、社会福利政策。这部分极端保守派议员希望一个更加强有力的共和党人，对拜登政府更强硬。

　　共和党党内机构仍普遍认为，麦卡锡终将获得议长职位，因为党内没有其他候选人可以获得比他更多的支持。但无论是麦卡锡还是保守派成员获选，众议长未来两年都将在一个非常狭窄的空间中开展工作，将不断受到党内不同派系的反抗威胁。

　　目前麦卡锡正在与党内保守派紧急谈判，基本上处于不断让步的状态，麦卡锡作出了一系列承诺，包括但不限于让保守派更易动摇其议长地位，让部分激进人士在众议院担任要职等。

　　这也意味着共和党极右翼保守派可能会在新国会中获得相当大的话语权，确保他们在共和党立法和调查行动上的巨大影响力。而极右翼保守派的进一步崛起，可能也意味着共和党与民主党之争将更加白热化。

　　但如果事件迟迟难以出现转机，各方僵局持续，新的候选人或将登场。牛海彬表示，共和党好不容易拿到了众议院多数席位，肯定不会让事情一直僵着，如果接下来麦卡锡迟迟难以过关，可能会出现新的候选人。也不排除一些民主党人来助选，支持共和党里比较温和的候选人，如果众议院议长长期难产，实际上对拜登政府执政也是不利的，不符合美国国家利益。

　　此次僵局对共和党影响几何？牛海彬分析称，现在共和党内部的问题比较大，团结度比较低。但如果这次内部的这个斗争能让他们进一步磨合，然后解决了矛盾，形成一定的政治共识，对后续的竞选也可能会有正面作用。

　　整体而言，此次僵局凸显了美国社会愈发撕裂，随着经济发展失衡现象不断加剧，美国政治极化问题也愈发突出。牛海彬表示，这次政治僵局暴露出一些深层次问题，美国政治的极化现象愈发明显，社会撕裂性话题越来越多，例如堕胎问题。美国的问题已经很严重，两党政客都需要反思党派政治的问题，政治和解、合作精神显得尤为珍贵。

　　从种种迹象来看，百年一遇僵局已经预示着未来将更加艰难。比如，今年下半年美国或将迎来一场债务大战，鉴于众议院的强硬派抨击了“软弱”的立法妥协行为，在今年晚些时候联邦政府接近其债务上限时，人们愈发担心分歧巨大的国会是否有能力阻止违约的发生。

　　王有鑫对记者分析称，目前共和党在众议院的席位优势并不大，意味着选出议长或未来在做出政策决议时，需要更加团结一致。但目前反对共和党建制派的势力逐渐兴起，无论谁当选议长可能都无法轻易弥合各方分歧，可能都要在政策推出时花费更大的精力。由此可以预见，今年在债务上限等问题上，美国政府可能将面临较大麻烦，问题将更加棘手，在某些时点可能会诱发债券市场以及金融市场波动。

　　（作者：吴斌 编辑：和佳）

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责任编辑：周唯