2023：我们需要什么样的经济增长率？｜锐思|新华网_新浪财经

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2022年中国经济在承受三重压力的背景下，经历严峻的散点多发疫情考验，承受俄乌冲突带来的更多不确定性的挑战，全年经济增长率曲线总体呈现“V”型的态势。2022年经济增长率第一至三季度分别为4.8%、0.4%和3.9%，全年经济增长率预计低于年初计划，可望落在3%-4%之间。

对于一个正在推进现代化的国家来说，保持一定的经济增长率非常有必要。实现现代化，在某种意义上，就是在赶超发达国家。作为发展中国家，中国必须以更快的经济增速，才可能赶上发达国家。

关于年度经济增长率指标，至少可以分为以下四类：

一是理想的经济增长率。紧扣中长期发展目标，分解下来的年均经济增长率，属于这样的增长率指标。结合当年的实际情况、解决当年问题所需要的经济增长率，也属于这样的经济增长率指标。这样的指标，也可以视为希望实现的指标。

二是计划的经济增长率。这样的指标，兼顾必要与可能。这是一种带有工作任务性质的指标。作为任务的指标，既要反映实际工作需要，又要考虑可实现程度。无论如何不能实现的指标，定得再高，也无济于事，最后还会有失去公信力的代价。确定这项指标的较好做法是，设定经过努力就可以实现的指标。2022年5.5%左右的计划的经济增长率指标就是这么制定的，可惜由于预期之外的因素影响太大而不能实现，但这种确定指标的思路值得保留。

12月9日，工程师在宁波精达成形装备股份有限公司车间内调试设备新华社记者江汉摄图源：新华网

三是预计经济增长率。这样的指标更多体现经济预测的结果。这是不同机构不同个人基于影响经济增长的因素，采用适当的方法，得到的经济增长率预测数。这样的指标具有一定的参考价值，现实中这样的预测指标，也根据实际情况的变化而不断调整。相关机构和个人可能按季度修正预测数，在重大冲击发生时，也可能随时调整预测数。

四是潜在经济增长率。从概念上看，一国（地区）的潜在经济增长率是指该国（或该地区）的各种资源得到有效配置所能达到的经济增长率。这样的指标是一种超级理想的指标，前提条件是各种资源得到有效配置。现实中，资源全部有效配置条件不可能实现。因此，潜在经济增长率指标是挖掘各种潜力之后可以实现的指标。更重要的是，潜在经济增长率往往是以研究成果的方式呈现的。各机构各研究人员基于不同的条件，往往得出不同的结论。

有意思的是，各种预测的潜在经济增长率指标似多与实际经济增长率高度相关，高出1-2个百分点。这样，潜在经济增长率指标的意义可能不在具体指标值本身，而在于提供了一个计划的经济增长率指标不能超越的界限。超越潜在经济增长率的计划任务，往往难以实现，或者名义上即使可以实现，但会蕴含更多隐患，得不偿失。计划的指标只有与潜在经济增长率基本适应，经过挖掘能力可以实现，才不会留下后遗症。

计划的经济增长率指标设定与理想的经济增长率指标需要相互协调。在具体年度计划的经济增长率指标设定中，更是不能脱离理想指标，考虑想要实现的指标。预计经济增长率与计划经济增长率也是相关的，但前者考虑的现实因素太多，只能适当参考。

12月8日拍摄的位于吉林长春的中国第一汽车集团有限公司总部（无人机照片）新华社记者张楠摄图源：新华网

关于2023年的经济增长率目标的制定，是一个计划的经济增长率指标的选择问题。时下，最为流行的看法是2022年经济增长率相对较低，2023年有望实现更高的经济增长率。以2022年为基数，2023年同比经济增长率确实可望达到更高的水平。将2022年和2023年的经济增长综合在一起考虑，2023年即使是7%以上的经济增长率指标，与2022年一起来算，两年平均增长率也只是在5.5%左右徘徊。这么说来，参考各界所给出的潜在经济增长率，2023年即使设定7%左右的经济增长率目标，也不必大惊小怪，它确实有经过努力就可以实现的可能。

关于2023年计划的经济增长率的制定，另一种观点认为，经济增长率目标确定为4%-5%较为务实。2022年经济增长基数低，不是2023年高增长的理由，经济基数低，意味着经济增长中需要修复的地方多。产业链供应链不完整的问题，市场主体缺失或经受困难较多的问题，都是需要克服的。而且，2023年超预期的因素并不是不可能出现，局部战争进一步升级也不是不可能的，全球经贸也不是说恢复就可以恢复的，再加上深化改革尚未完全到位，这样，能实现4%-5%的目标，已经很不错了。

无论按照哪种观点操作，计划的经济增长率目标，从来不会自动实现，遇到各种挑战是自然而然的事。确定2023年的经济增长率目标，还是需要兼顾必要与可能。

从必要性来看，观察就业问题有助于结论的得出。就业是民生之本，就业关系社会稳定。任何一个社会，都无法承受大规模失业所带来的社会不稳定代价。2022年之所以确定5.5%左右的经济增长率目标，和就业目标有密切关系。参照2022年的做法，2023年的经济增长率有必要设定在一个更高的水平上。

中国实行就业优先政策，重点考虑应届毕业生、农民工和复转军人三大群体的就业。2022年，1076万人应届毕业生，比2021年增加167万人，规模和增量都创下新高。2023年应届毕业生1158万人，相比2022年增加了82万人。应届毕业生就业压力是最大的。每年有近3亿农民工就业。农民工就业岗位中有不少属于灵活就业岗位，这与新经济新业态发展有关，但此类岗位不稳定性也显而易见。此外，复转军人安置虽然每年只有四五十万人，但是属于政策性特别强且必须保障好的就业任务。仅仅考虑应届毕业生人数的增长，2023年就需要更高的计划经济增长率。

工人在中新南宁国际物流园的电商物流园进行顶棚施工（无人机照片）新华社记者周华摄图源：新华网

实际上，经济增长率目标的制定还需要考虑更多的就业人群。随着经济结构的优化调整，一些行业释放出相当数量的再就业人员。再加上数字化、自动化、人工智能等的发展，经济增长所能吸纳的就业人数有下降的趋势。按此，将目标值定在6.5%左右甚至7%并不为过。

随着疫情防控政策的优化，2023年的中国服务业特别是接触性服务业有望迎来报复性增长，作为就业大户的服务业所能吸纳的就业岗位有望大幅度增加。由于人员流动起来，服务业的发展前景看好。

与此同时，一些行业的发展不再容易见到旧日的荣光。在房住不炒政策下，房地产行业已经难觅旧日的“荣光”。不少房地产企业进入“保供”的状态，房地产行业自身能做到可持续就已经相当不错。再指望房地产行业担当重任，难度较大。相应地，以卖地为主的土地财政模式只能转型，与这样的土地财政模式相适应的地方政府融资方式也必须转变。如何应对土地财政转型所可能带来的财政风险，是不少地方政府必须面对的难题。地方只能另外寻找新的经济增长点。

没有产业的发展，就不可能有经济增长。如何谋划新产业，如何促进新产业的发展，才能符合经济高质量发展的要求，又能解决迫在眉睫的难题，是地方政府最大的挑战。

三年来，有的市场主体，在疫情期间告别了，新的市场主体成长需要时间。如何呵护市场主体的成长，如何帮助市场主体渡过难关，这是经济政策选择中需要着重考虑的。市场主体的成长遇到的问题既有资金问题，又有过度管制问题，还有各种各样的市场问题，需要不同渠道加以解决。总体上，市场的归市场，政府的归政府，在特定时期，政府对市场主体的帮扶仍然是必要的，但政府不能取代市场在资源配置中的决定性作用。

政府需要减少束缚市场竞争的行政垄断，最大限度释放市场活力。来自竞争的繁荣，是最为可取的，市场主体的竞争力因此增强，经济繁荣因此是可持续的。中央政治局会议已经确定2023年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，这意味着市场主体的成长的资金层面问题有更多更有效的应对方案。如何进一步优化财政政策和货币政策，让宏观经济调控为计划的经济增长率目标发挥更大的作用，需要对政策的具体内容和运作方式作进一步规划。

2023年，尽管仍然要面对各种不确定性的挑战，但我们仍然有理由期盼那是美好的一年。

来源：澎湃新闻

作者：杨志勇，杨志勇为中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员、《财贸经济》《财经智库》副主编，著有《新中国财政政策70年》《大国轻税》等。

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