杨志勇：养老保险制度可持续性问题根源是人口老龄化

　　原标题：南财快评：努力加强养老保险制度的可持续性

　　作者：杨志勇  系中国社会科学院财经战略研究院副院长、研究员

　　2035年养老金结余或将耗尽，这是最近中国社科院的一份研究报告给出的看法。人社部今天回应表示，这个报告对养老金制度理解不正确，目前企业养老保险基金累计结余4.78万亿，有着较强的保障能力。但是相关主管官员也表示，确实结构性矛盾很突出，地区之间不平衡。今天另据媒体报道，各地正在协调养老金省级统筹的时间表，预期2020年实现养老金的省级统筹的基础上，完善中央调剂制度，希望由此进一步加强全国统筹。 

　　人保部的回应可以说是对公众的及时释疑，但是可能的养老金结余耗尽，依旧是一个我们必须要面对的问题。回归到养老保险制度的本源问题，社会养老保险制度旨在弥补个人养老和家庭养老的内在缺陷。工业化和城市化之后，由于人口跨区域流动，个人养老和家庭养老的社会基础不复存在，这也是人保部所谓的结构性问题的所在。这些缺陷不能消除，因此解决问题的方案只能是朝增强养老保险制度的可持续性努力。 

　　现行养老保险制度是从现收现付制转轨而来，老人和中人的个人账户做实一直面临挑战，一些地方养老金支付困难，甚至连个人账户资金都被挪用。做实为什么难？做实能不能做到？做小做实没有意义，做大做实又困难重重。与其死守现行制度，不如加快养老保险制度的转型，以名义账户制确认代之。个人账户的意义是给参保者提供养老保障。做实的账户和名义账户功能完全可以一样。考虑到机关事业单位人员养老保险制度的实际，名义账户制更符合中国实际。 

　　养老保险制度可持续性问题的根源在于人口老龄化。无论选择什么样的具体制度，都是年轻人养老年人，工作的人养不工作的人。未富先老令中国养老保险的难度超过老龄化的西方国家。快速老龄化让问题解决更为紧迫。划拨国有股，变现部分政府资产，给养老保险基金更多注资，为全国社保基金提供更多的战略储备，都是必须的。延迟退休年龄也应逐步到位，特别是健康状况改善预期寿命延长，更是让延迟退休的紧迫性进一步加强。最后，还需要尽快调整人口政策，让人口结构更加合理，是应对从人口老龄化的根本之策。 

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