郑功成：提高社保制度质量已成社保改革核心

　　郑功成：

　　提高社保制度质量已成社保改革核心

　　来源：经济参考报

　　中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成近日在参加中国社会保障学会主办的“第五届全国社会保障学术大会”时表示，全面提高社保制度的质量客观上已成为新时代社保改革与发展的核心使命。他提出，建设高质量社保体系须做到五个明确。

　　郑功成认为，尽管改革开放以来我国社会保障制度已经实现了从国家负责、单位（或集体）包办、板块结构、封闭运行的传统保障体系到政府主导、责任分担、社会化、多层次化的新型体系的整体转型，从少数人专利变成了全民共享国家发展成果的基本途径与制度保障，但现行制度确实存在着严重不足，现在特别需要客观评估现状，找准问题对症下药。他强调，能否提供稳定的安全预期，是否促进了社会公平正义，保障制度能否持续发展是评估制度优劣的三大核心指标。

　　同时，我国现行社保制度还存在着制度结构不良、责任分担失衡、参保质量不高、多层次缺失、政策僵化堪忧、法制建设滞后等六大问题，因此，全面提高社保制度的质量已成为新时代社保改革与发展的核心使命。他提出，建设高质量社保体系须做到五个明确：

　　一是明确“两免除”“两保障”“两促进”的建制目标：实现“两免除”，即免除生存危机、免除疾病恐惧，这是社保底线；“两保障”，即保障老有所养、保障幼有所育，解除最普遍性的后顾之忧；“两促进”即促进社会公平、促进制度可持续发展，满足人民对美好生活的需要。

　　二是明确坚守公平正义、互助共济、共建共享三大根本原则。这三大原则缺一不可，应当贯穿在社保体系建设的始终。

　　三是明确“十三五”“十四五”深化改革时间表：当前处于制度优化的最后窗口期，应当争取“十三五”末基本完成优化现行制度安排的任务，“十四五”全面建成高质量的社会保障体系。如果制度优化遥遥无期，当前面临的问题与挑战将日益严峻，制度不良的负面影响将会快速显性化。

　　四是明确统筹规划与有序推进路线图：做好统筹规划与顶层设计；抓住骨干项目与关键环节深化改革；清晰界定政府的社会保障责任边界并厘清中央与地方的责任；精准引导市场主体、社会力量、个人及家庭共建社保体系，做到各扬所长、各尽所能、各得其所。

　　五是明确建设高质量社保体系重点任务：

　　第一，尽快全面优化现行制度安排。特别是优化养老保险、医疗保障、社会救助、养老服务、儿童福利等骨干项目的结构与功能，促进制度整合并提升统筹层次，调整法定保障制度的责任分担机制并逐步均衡主体各方的保障责任负担。

　　第二，赋予社会保障制度能够自我调节的功能，改变政策僵化的局面，运用参数调整手段使之适应人口结构与福利诉求的发展变化。

　　第三，将有序构建多层次社保体系提到优先议程，充分运用公共政策、社会机制、市场机制来调动各方参与社保体系建设的积极性，并避免混乱无序、效果对冲的现象发生。

　　第四，加快社会保障法制建设步伐势在必行，包括制定社会救助法、医疗保障法、儿童福利法等新法，抓紧修订社会保险法、老年人权益保障法等法律，以便使社会保障制度实践有良法可依并严格执法、严惩违法，最终让整个社保制度在法治轨道上健康运行。（金辉）

责任编辑：李锋