二三线城市宽松落户来临:部分放开中专技校生落户

二三线城市宽松落户来临:部分放开中专技校生落户
2019年02月26日 01:50 21世纪经济报道

  二三线城市宽松落户时代来临:拿什么抵挡大城市“人口虹吸”

  本报记者 定军 实习生 吴亚 张生婷 李雨珊 北京、广州报道

  导读

  具有公共服务优势的城市将吸引到大批户籍人口,促进常住人口增加;但是没有公共服务优势的三四线城市,人口可能会加快流失,即便是东部省份也是如此。

  春节之后,一些大中城市的落户政策又放宽了。

  兰州市近期公布《兰州市中长期职业技能培训实施意见》指出,全面放开对技术工人、职业院校毕业生等户籍限制。

  湖北省襄阳市近日发布的《关于深化户籍制度改革的若干意见》指出,高校、职业院校(含技校)毕业生凭毕业证可在居住地或工作地落户。

  南昌市也传出了“国内大中专院校(含高职高专)毕业生凭毕业证办理落户”的消息。此前,西安、广州、沈阳、大连等地也传来了落户放松的消息。中专生、技校生都在欢迎落户行列。

  中南民族大学教授李彦军认为,政策带来的人口流动,可能使得一些城市人口增加,有的地区人口收缩。“比如农村、部分二三线城市可能会有人口‘空心’问题。”他说。

  21世纪经济报道记者了解到,2018年至今,杭州、广州、深圳、武汉、郑州等地常住人口和户籍人口均增加很多,但是东北、西部的部分二线城市,以及部分三四线城市常住人口增长慢甚至处于负增长状态。

  部分城市放开中专技校生落户

  春节后,西安、常州、广州等地公布了一批落户宽松政策。

  比如2月12日,西安市《关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》提出,具有本科(含)以上学历的,不受年龄限制;具有本科(不含)以下学历的,年龄在45周岁(含)以下,都可以迁户口进入西安。

  近期出台的《兰州市中长期职业技能培训实施意见》指出,全面放开对技术工人、职业院校毕业生等户籍限制,没有购、租住房的,可选择在用人单位集体户口或单位所在地街道、派出所集体户落户。

  二线城市对中专、技校生放开户籍的时代似乎已经来了。

  南昌市2018年实施的《放开非户籍人口在南昌市落户推行五条措施》就提出,国内大中专院校(含高职高专)毕业生,凭毕业证办理落户。在南昌市大中专、职业技工院校就读学生,凭新生入学通知书或在校学习证明办理落户;全国其他院校就读学生需将户口迁入南昌市的,可按在南昌市就读学生同等条件办理。

  上海社科院城市与人口发展所杨传开指出,从人才的角度考虑,一些中西部省份人口本身是流出的,所以作为省会或者大城市,就需要考虑集聚人口。

  加上有些城市人口老龄化比较严重,而城市发展需要活力,“所以这时候很多城市就想办法吸引外面的人口,来补充劳动力资源。”他说。

  但有的城市对投靠子女的老人落户也持欢迎态度。

  大连市近期发布的《大连市户籍管理若干规定》指出,在新区城镇有合法稳定住所或取得全日制中等职业学校(含技工院校)及以上学历或在本市就读并已取得初级工以上国家职业资格证书,距法定退休年龄15年以上的人员,可在新区城镇落户。

  在投靠人员落户方面,《大连市户籍管理若干规定》指出:投靠人单老人65周岁以上、双老人130周岁以上,已办理《大连市居住证》2年以上,其子女在主城区落户8年以上或在新市区落户5年以上或在新区落户3年以上,并有合法稳定住所;投靠人80周岁以上,其子女在本市有合法稳定住所。投靠人员都可在被投靠人户籍所在地办理落户。

  人口流向将冰火两重天

  鉴于各地正加快吸引人才流入,甚至对符合条件的中专生、技校生、老人也放开户籍,接下来城市人口可能会出现较大变动。

  具有公共服务优势的城市将吸引到大批户籍人口,促进常住人口增加;但是缺乏公共服务优势的三四线城市,人口可能会加快流失,即便是东部省份也是如此。

  以浙江省为例,近期公布的人口抽样调查报告显示,2018年杭州、宁波常住人口净流入27.83万、15.81万;嘉兴与上海相连,净流入了4.28万;湖州与上海距离较近,净流入2.18万;绍兴与杭州相连,净流入1.24万。其他距离上海、杭州、宁波较远的城市,常住人口流入少,比如温州净流出了2.5万,台州净流出了1.45万,丽水净流出了1000人。

  再以山西为例,2018年末太原常住人口增加了4.17万,运城常住人口增加2.36万,而阳泉、朔州、忻州、吕梁常住人口增长不到1万人,去掉自然增长因素(出生人口减去死亡人口),除了太原外的其他地级城市,常住人口应该属于增长缓慢或者负增长状态。

  一般来讲,城市级别越高,公共服务水平越高,吸引人口进入的虹吸效应越大。比如一些直辖市、副省级城市、省会城市,因为聚集了比较好的教育、文化、科技、金融等资源,对人口吸引力都大。

  这可能会导致人口从低级别城市,不断向更高级别城市涌入。比如农村人口会向乡镇集中,乡镇人口向市县集中,而市县人口向省会城市集中,省会城市人口向副省级城市、计划单列市以及直辖市集中。很多省可能会出现一个省会城市虹吸全省常住人口净流入的情况。这在陕西、山西、青海等地均表现明显。

  对此,中南民族大学教授李彦军认为,未来各地城市选人落户会有差别,比如一线城市会政策趋严,一些二线城市将可以吸引到大量人口,但是更边远的、缺乏发展机会的城市人口可能流失严重,这会影响产业的发展,需要避免空心化问题。

  北京市人口学学会常务理事尹志刚指出,一些超大城市与三四线城市的区别其实部分在于社保、医疗等公共服务方面。如果三四线城市这些服务搞好了,人口也不一定都要向更大的城市走。

  下一部改革的方向,应该是社保随人走,促进基本公共服务均等化。

  同时也要注意,光靠人才政策吸引人才是不够的,还是要更多给居民提供发展的机会。“各地还是要靠自己的产业结构来吸引人才,提供均等化的社会保障,让人才能通过自己的努力提高收入。”他说。

  上海社科院城市与人口发展所杨传开指出,各地制定政策吸引落户不能够太盲目,要做好预案。“天津出台了落户政策,后来又提出来附加各种限制条件,就是因为前面的政策没有考虑充分,没想到一下子会有这么多人来落户。”他说。

  “同时各地吸引人口要考虑产业结构,像家政行业的从业者也是紧缺的。同时,关键是要让人才留下来。这就需要地方政府在公共服务、生活条件等其他层面做好保障。”他说。

责任编辑:李锋

246条评论|1,166人参与网友评论
最热评论
:城市户口的当然想户籍自由!农村户口的谁愿意放弃广阔的土地去住几十平方的钢筋混凝土,做一辈子房奴?除非脑门被门夹了@
万峰湖思过崖:回复@快乐飞翔飞翔飞扬:那大家都去种地好了!
2019-2-27 08:39举报回复
用户3704670634:回复@快乐飞翔飞翔飞扬:只要你好意思,你就是什么也不用干吃低保都比那些唯一依靠土地收入来源的农民不知道要强多少倍。
2019-2-26 16:51举报回复
快乐飞翔飞翔飞扬:该置业的已经置了!你看见谁睡街头?现在的年轻人要继承好几套房子!谁交得起税?将来年轻人会被房产税压得喘不过气。随着老年化,房子已经压重过剩!特别是一线城市都是独生子。三四线城市还好点_§:з)))」∠)_
2019-2-26 13:38举报1回复
用户6216703115山东青岛
人口向大城市聚集,这是人类的天性,也是西方国家已经证明了的现实,中国还能玩出新花样?
万峰湖思过崖:回复@星星点灯_kenny:还有大量的山地丘陵,实际可用的都已经开发成耕地,美国还有大量的平原森林!但是土地还是不够美国多,人均更不用说了
2019-2-27 08:41举报回复
用户5667264783:西方国家的人口可不是向大城市集中,别人那是均匀分布,每个城市都有自己的特色和就业渠道
2019-2-26 15:16举报回复
用户6413071750:回复@万峰湖思过崖:主要是美国土地集约化适合大规模机械化耕种,播种施肥除草撒药收割可以完全实现现代化,与中国土地条块分割刀耕火种式的原始小农经济相比可以有更高的劳动生产率,这是主要原因!
2019-2-26 14:47举报回复
大漠哲别_42534甘肃兰州
这个说法太小地方思想了
弓长王大可1031:对啊,我也没说我们兰州是大地方啊
2019-2-26 16:39举报18回复
巷石过乾坤湖南张家界
确实如此 做生意没关系 别人也不愿找你
2019-4-15 00:12举报回复
一线大城市太多人了,一线城市交通拥挤,一线城市环境污染,一线城市房价高,一线城市太多人了看病难,太多人上学也难呀,太人多了找工作难。能不能一线城市人少点呀[伤心][伤心][伤心][伤心][伤心][伤心][伤心][伤心][伤心][伤心][伤心][伤心][伤心][伤心][伤心][伤心][伤心][伤心][伤心][伤心][伤心]
2019-3-11 23:07举报回复
饿死了恰恰饭饭:羡慕房子,谁不想要房子。
2019-2-27 13:37举报回复

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