中国经济将大规模减税 并落实个税专项附加扣除政策

　　以减税增强 经济发展动力

　　经济下行压力有所加大背景下，减税显得愈加重要。

　　12月19日至21日召开的中央经济工作会议确定了明年中国经济运行的任务和目标，谈到中国经济高质量发展动力时，提出要实施更大规模的减税降费，并落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。

　　无需讳言，虽然今年中国经济完成6.5%左右增速的目标并不困难，但受到内外环境影响，明年中国经济增长面临不小压力，以致中央经济工作会议基调也从年初的“稳中向好”到年末的“稳中有变”，并直指经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多。

　　此时，欲疏解经济运行中出现的困难，减税无疑是一剂良方。因为对企业而言，通过减税降费降低负担，有利于充分释放经营活力；对个人而言，通过降低税收增加可支配收入，能够促进内需，形成日前中央政治局会议提出的“强大国内市场”。

　　事实上，以减轻企业负担为目标的减税降费是近年决策层一以贯之的政策，通过营改增等税制改革，统计显示，过去5年（2012年到2017年）累计减轻市场主体负担超过3万亿元，取消、免征、停征和减征一千多项政府性基金和行政事业性收费，预计今明两年减税降费规模都将达到万亿元级别。

　　然而，受到税收征管技术加强等因素影响，此前一轮轮减税降费主要是大中型企业受益。因此，未来减税应大力向中小微企业倾斜，后者既是就业、经济活力乃至创新的重要市场主体，也是宏观经济增速下行背景下遇困的主要对象，迫切需要通过减负释放活力。

　　具体而言，在决策层提出大规模减税降费的方向后，当前应尽快出台一揽子方案，以占比最重的增值税为例，目前税率有16%、10%和6%三档，未来可探索将16%的税率降低至13%左右，10%税率适用的行业多数降至6%。

　　备受关注的社保费率也是企业负担重要组成部分，正如不少研究机构分析，中国宏观税负并不高，但40%左右的社保费率居全球前列，这也成为目前七成以上企业不规范缴纳的主要原因。根据一些研究测算，社保总费率可下调到25%左右，如此既符合国际主流趋势，亦可对冲规范征缴等因素对于部分中小微企业造成的影响。

　　当然，降税政策设计除了给企业等社会主体减负之外，还要考虑财政可承受能力。且政府减税降费的同时，也应提高支出效率，削减不必要的支出。

　　在中央经济工作会议提出落实好个人所得税专项附加扣除政策后，12月22日，《个人所得税专项附加扣除暂行办法》正式公布，意味着新的个人所得税法明年1月1日起全部实施。统计显示，今年10月开始部分实施后，当月就减税316亿元，有6000多万税改前的纳税人不再缴纳工资薪金个人所得税，11月份个人所得税则同比下降17.3%。而随着6项专项附加扣除将正式实施，个税减税规模进一步加大，明年个税总体减税约达4000亿元。

　　很明显，税负下降引发的个人可支配收入增加，一定程度上会转化为购买力，提振国内消费，并成为经济高质量增长的重要驱动力。有机构测算，在新个税制度实施之下，明年消费增长率可以提升0.2~0.3个百分点。未来，个税制度应随着物价上涨、居民消费增长等因素的变化，适时调整，以达到提振国内消费的初衷。

　　应该说，中国经济当前及今后一段时期，需要通过减税来释放企业活力和提振国内消费，达到“放水养鱼”的效果。而随着系列税收优惠、减免政策深度发力，形成叠加效应，对于促进经济增长大有裨益。

责任编辑：李锋