刘世锦:农村土地入市 宅基地自由流转会带来诸多机遇

　　刘世锦：农村集体土地直接入市、宅基地自由流转会带来诸多发展机遇

　　“大都市圈兴起是一场重大的空间、经济和地理的变革，中国下一步将形成三千万、五千万，甚至上亿人口的大都市圈”，刘世锦在首届创新城市发展方式（西咸）国际论坛上表示。

　　在刘世锦看来，大都市圈加快发展的飞速崛起是我国近几年来城镇化发展的显著特征之一，以北京、上海、深圳等标志性城市的人口大规模净流入为标志，一场大都市圈发展建设正在轰轰烈烈的展开。

　　自1992年10月上海浦东新区成立到去年雄安新区落地，25年间，我国共设立了19个国家级新区。作为国家战略，设立国家级新区的初衷是对特定区域的发展做出重新定位，在进一步整合资源的基础上，发挥该区域的潜在比较优势和竞争优势，从而解决长期以来困扰中国经济的产业结构同构化和产能过剩困局，进而优化产业布局，提升产业能级，提高经济发展的质量和效益。

　　经由浦东新区带动上海发展进而辐射周边的长三角经济区无疑是我国经济发展当中的重量一极，成为了大都市圈发展的标杆式范例。从浦东新区向西1200公里， 2014年获得批复设立的西咸新区则承载着我国西向开放的重要任务——官方文件将其表述为“西部大开发新引擎、向西开放重要枢纽、丝绸之路经济带重要支点、中国特色新型城镇化范例”四项重大使命。

　　在城市建设方面，刘世锦直言，大都市圈的发展绝不能采取“摊大饼”的老路，而是要用核心城市加周边小城镇的发展方式，“将原来核心城市中的一部分功能疏解出来，（周边小城镇）可以吸收更多人口，同时可以解决既有的城市病”。

　　西咸新区的发展显然有意避免上述问题，据介绍，西咸新区创新发展实践当中，严格杜绝城市“摊大饼”，坚持以生态红线、水资源底线框定开发建设边界，统筹生产、生活、生态三大空间，构建绿色生态、职住均衡，组团发展的城市空间格局。

　　“城镇化进程不是简单的征地造城，而是要使群众真正得到实惠，共享发展红利。西咸新区始终秉承‘以人为本’的理念，让‘村民’变‘市民’后，不仅住有所居，还能劳有所得，保障他们的长远生计。”西咸新区管委会主任康军说。

　　他表示，城市建设一定要由过去“摊大饼”式的外延式发展，转变为生态型、智慧型、环保型的内涵式发展。下一步，西咸新区要为中国和世界探索出城市创新发展战新路子。

　　显然，上述发展方式无法回避的一个问题就是农村土地制度的改革，这涉及到宅基地，小产权房等众多当下看来争议颇多的制度设计。“像北京，相当一部分人想到农村去买个房子，房前屋后种瓜种菜，可以吗？有人也买了，但法律不保护小产权房，该拆的时候照样要给你拆”，刘世锦举例道。

　　不仅生活上如此，在投资建设上也存在很多争议，“资金要到农村去，城乡工商资本下乡已有很长一段时间，土地能不能直接用呢？过去我们是先征成国有土地再建设，这么多年进展不快，还有很多争议，现在小城镇建设过程中到底靠谁？钱从哪儿来？地从哪儿来？这对我们是一个挑战”，刘世锦表示。

　　刘世锦认为，应考虑允许农村集体土地直接入市、宅基地自由流转。如此，可以吸引城乡两方面资金，“农民可以搞所谓乡村振兴，城里面的也可以”。“在宅基地流转，城里人下乡置业创业，城乡资本进入乡村等方面要开口子，要有大突破，这也是下一步城乡供给侧改革不能回避的问题，而且是非常重要的一项任务”。

　　于去年设立的雄安新区致力于在土地征收制度上有所突破，据媒体报道，“一锤子买卖”式的传统拆迁补偿方式将在雄安新区终结，为让群众有实实在在的获得感，雄安新区对农民的占地补偿将主要分为两部分：一部分是对农民的一次性补偿，还有一部分是折成“股份”，农民每年可以按照一定比例分红。

　　而在西咸新区在实践中，针对辖区内有大量村庄和农业人口的实际情况，将健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加强职业技能培训，推进被征地农民就近就地就业。推广征迁补偿有现金、闲置房屋有租金、商业面积分股金、区内就业挣薪金、老年生活有保障金“五金”制度，增加城乡居民经营性和财产性收入，让‘村民’变‘市民’后不仅住有所居，还能劳有所得。

　　当然，在刘世锦看来，除上述政策选择外，农村集体土地直接入市、宅基地自由流转会带来更多方面的发展机遇，例如可降低城市房价，降低城市营商成本，特别是实体经济的成本，在农村方面，则可以增加农民收入，加快小城镇发展，促进乡村振兴，拓展房地产产业的合理增长潜能。

　　“打通城乡要素双向流动的通道，土地、资金、人员、技术等等双向流动，那么中国就有了很大一块增长潜力”，刘世锦说。

责任编辑：梁斌 SF055