保险分支机构准入审批权或将下放 属地监管已在路上

　　来源： 慧保天下

　　保险分支机构准入审批权或将下放，保险法人机构属地监管亦渐行渐近

　　3月8日，慧保天下梳理银保监会官网发现，天津银保监局发布一则消息称，同意中航安盟财险筹建天津分公司。由于以往保险公司筹建省级分公司都须经过银保监会审批，且最终结果也都是通过银保监会官网对外发布，再结合此前保险公司分支机构准入审批权将下放的传闻，慧保天下据此推测，保险公司分支机构准入审批权或已经从银保监会移交至各地银保监局。

　　后经多方确认，有关上述权利的下放尚未正式发文，天津银保监局的做法或只是一种特例。

　　不过，包括保险公司分支机构准入、相应高管的任职资格等的审批权下放已经是箭在弦上。据悉，2018年，银保监会有关部门已经就相关问题进行测算，甚至已经在一定范围内征求意见。

　　效仿银监系统、推进保险法人机构的属地监管，已经在路上。

　　一

　　天津银保监局批筹省级分公司引发审批权下放猜测

　　3月8日，天津银保监局在官网发布《关于中航安盟财产保险有限公司筹建天津分公司的通知》，同意中航安盟保险筹建天津分公司，筹建完成后，中航安盟保险应按有关规定向天津银保监局提交开业验收报告，经批准后方可开业。

　　经慧保天下梳理，这还是2016年以来天津银保监局（原保监局）首度在官网披露同意保险公司筹建省级分公司的文件。

　　由于以往保险公司筹建省级分公司都须经过银保监会审批，且最终结果也都是通过银保监会官网对外发布，结合此前保险公司分支机构审批权将下放的传闻，慧保天下据此推测，保险公司分支机构准入审批权或已经从银保监会移交至各地银保监局。不过，后经了解，目前有关文件尚未正式下发。

　　不过，从2017年8月开始，天津银保监局（原保监局）已经开始在其官网上发布允许保险公司设立天津分公司的文件。从2017年至今，其已经先后允许建信人寿天津分公司、招商信诺人寿天津分公司、利宝保险天津分公司、华泰人寿天津分公司四家分支机构开业，此外，还批准筹建中航安盟保险天津分公司。

　　有业内人士认为，天津或许是试点区域，也有业内人士推测，这或许就是允许保险公司跨京津冀区域经营备案管理试点的另外一种表述方式。

　　根据2017年下发的《保险公司跨京津冀区域经营备案管理试点办法》，住所地在京津冀的保险公司总公司营业部或省级分公司在其住所地以外的京津冀区域内经备案后就可以开展保险业务。

　　天津银保监局（原天津保监局）确实曾发文允许华泰人寿北京分公司在天津市开展跨区域经营，不过其后，其又发文批准华泰人寿设立天津分公司。至于建信人寿、招商信诺人寿、利宝保险以及中航安盟等四家公司，则没有获准跨区域经营备案的文件被公布。

　　同在京津冀区域，河北银保监局就未曾批设过保险公司省级分支机构，不过从2018年底至今，其已经先后批准建信财险北京分公司、中银三星人寿北京分公司的跨区域经营备案，2019年2月，其还批准友邦保险北京分公司直接在石家庄市筹建营销服务部。

　　二

　　省级分支机构准入审批权下放成大势所趋

　　虽然，有关文件尚未正式下发，但在诸多业内人士看来，银保监会挂牌之后，保险公司省级分支机构准入审批权下放已经是大势所趋。

　　据悉，早在2018年，银保监会有关部门就已经完成了相应的测算，甚至已经在一定范围内征求意见。与保险公司省级分支机构准入审批权同时下放的，或还包括相应高管的任职资格审批权等。

　　与此同时，向银监系统靠拢，推进保险法人机构的“属地监管”也已经在路上。

　　原银监会早已经实行“属地监管”。 2008年，原银监会曾下发《进一步完善属地联动监管工作机制的补充意见》明确，对于中小商业银行市场准入事项申请，初审银监局和属地银监局要切实履行好监管职责，向银监会提供及时、真实的初审意见或监管意见，该意见将作为市场准入的依据之一。

　　银保监会合并之后，保险法人机构实施属地监管，也被视为未来的一个重要方向，毕竟，中国各地金融市场差异较大，当地银保监局对实际情况的把握可能更为准确及时，推行“属地监管”有助于提高当地保险业的监管有效性。

　　不过，需要强调的是，属地监管并不是意味着要将法人机构的审批权下放至各银保监局，而是在法人机构准入之时，由省级派出机构进行初步审核，最终的审批决定权还是会相应掌握在银保监会的各个部门，银保监会与各地银保监局之间细致分工，上下合作，最终对于保险业进行有效监管。

　　银保监会“三定”之后，产寿险保险法人机构的准入审批权实际已经从原保监会发改部转移至人身险部、财产险部等。银保监会各相关部门实际已经从原来的侧重功能监管，转向侧重机构监管。这不仅仅是监管职责的变化，更是监管理念以及监管思路的重大变化，也必将对保险公司日常经营产生一定影响。

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责任编辑：陈鑫