提高赤字率、发行特别国债、增加地方专项债三箭齐发

　　原标题：政治局会议升级“抗疫”财政政策：提高赤字率、发行特别国债、增加地方专项债三箭齐发

　　3月27日，中共中央政治局召开会议，分析国内外新冠肺炎疫情防控和经济运行形势，研究部署进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，审议《关于2019年脱贫攻坚成效考核等情况的汇报》和《关于中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”情况的综合报告》。

　　会议指出，我国疫情防控取得阶段性重要成效，经济社会秩序加快恢复。境外疫情呈加速扩散蔓延态势，世界经济贸易增长受到严重冲击，我国疫情输入压力持续加大，经济发展特别是产业链恢复面临新的挑战。

　　会议强调，要在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序。要加大宏观政策对冲力度，有效扩大内需，全面做好“六稳”工作，动态优化完善复工复产疫情防控措施指南，力争把疫情造成的损失降到最低限度，努力完成全年经济社会发展目标任务。

　　当前疫情的全球大流行，督促各国加强政策沟通共同抗疫。3月26日晚间，G20领导人应对新冠肺炎特别峰会召开，并对外发布声明承诺竭尽所能，使用现有一切政策工具，降低此次大流行病对经济和社会造成的损害，恢复全球增长，维持市场稳定并增强经济韧性。

　　我国宏观应对政策在升级，中央政治局会议提出：要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施。其中，积极财政政策要更加积极有为，首次明确提出“适当提高财政赤字率”以及“发行特别国债”，增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要更加灵活适度，包括引导贷款市场利率下行，保持流动性合理充裕。

　　财政政策祭出组合拳

　　为了对冲疫情对经济的负面影响，中央始终明确要加大宏观政策力度。

　　像疫情初期推出的财政兜底救治费用、针对医护人员补贴、防疫物资进口免税等，以及2月份推出的阶段性减免企业社保缴费、专项再贷款支持重点物资生产企业扩大产能等，均属宏观应对政策范畴。

　　疫情在全球范围的蔓延，为世界经济带来新的变数，部分机构认为世界经济今年将不可避免陷入衰退，这势必影响我国出口企业，为我国经济带来新的下行压力。

　　3月27日，中央政治局对外释放明确积极信号：宏观政策力度要加大，要推出一揽子宏观政策措施。对比此前的表述，这次对财政政策部署颇多，除了此前已经明确的增加地方政府专项债规模，还首次提出“适当提高财政赤字率，发行特别国债”。

　　“去年赤字率是2.8%，我们建议今年赤字率可以提高到3.2%左右，按照去年我国GDP规模接近100万亿元，赤字率提高到3.2%左右可以带来4000多亿元增量。之所以适度提高赤字率，因为赤字率提高太多，会影响整体债务评级，在国际市场融资利率可能会提高。”社科院财经战略研究院副院长杨志勇对21世纪经济报道记者表示。

　　前2个月数据显示，疫情对我国经济短期冲击明显，前2个月消费、投资降幅均超过20%。这对财政运行带来压力，2月财政收入受疫情影响下降21.4%，财政支出进度放缓，前2个月财政支出同比下降2.9%，受疫情影响部分项目暂未启动。

　　杨志勇表示，因为疫情对经济、财政短期影响较大，所以在适度提高赤字的基础上，进一步推出特别国债。前2个月数据来看，地方财政吃紧，发行特别国债后，中央可以向地方增加转移支付。

　　社科院世经政所国际投资研究室主任张明对21世纪经济报道记者表示，特别国债是有专门用途的，这次用来抗击疫情，主要用于财政转移支付政策，包括对受影响比较大的行业、企业、家庭进行转移支付或补贴，以及给中小企业融资做财政贴息等，用于这些领域。

　　历史上我国发行过两次特别国债，一次用于补充商业银行资本金，一次用于中投公司资本金的筹集。这两次特别国债的发行，属于长期投资的范畴。

　　“这个特别国债大部分应该用于当期转移支付，部分可用于投资，地方专项债资金应该更多用于投资。”张明表示。

　　中国人民大学副校长刘元春对21世纪经济报道记者表示，为了应对这场百年不遇的超级疫情冲击，财政政策应该要有一些超常规的安排。推出特别国债，可以对受疫情冲击很大的市场主体展开救助，很重要的是对中低收入阶层加大转移支付力度，包括发现金、消费券；对中小企业、个体工商户等进一步减税降费、退税退费、直接进行补贴等；还有对疫情影响较严重的外贸企业，进行一次性的财政扶持。

　　“疫情对经济的短期冲击，其深度和广度是超预期的，二季度外部冲击会逐渐显现，所以财政短期刺激政策力度不能太低，要避免短期冲击长期化。”刘元春表示。

　　疫情在世界范围的蔓延，主要经济体应对政策在不断升级，像美国将推出史无前例的2万亿美元刺激方案，包括直接援助、贷款和补助。

　　G20领导人应对新冠肺炎特别峰会声明中提到，“我们正在向全球经济注入超过5万亿美元，以作为有针对性的财政政策、经济措施和担保计划的一部分，抵消大流行病对社会、经济和金融的影响”，以此来彰显G20维护世界经济的决心。

　　扩消费+稳外贸

　　中央政治局会议强调，要加快释放国内市场需求，在防控措施到位前提下，要有序推动各类商场、市场复工复市，生活服务业正常经营。要扩大居民消费，合理增加公共消费，启动实体商店消费，保持线上新型消费热度不减。要加强国际经贸合作，加快国际物流供应链体系建设，保障国际货运畅通。

　　疫情压抑消费活动的释放，使得前2个月消费数据大幅下挫。消费减少造成部分企业订单的下降，进而带来开工不足。消费作为我国经济的主要拉动力量，成为当前政府扩内需、稳经济的重要手段。近期，多地围绕“推动消费回补”出台了消费券、汽车补贴等政策。

　　刘元春表示，疫情带来我国经济的大面积停摆，经济重启是需要成本的。依靠市场自发力量来实现经济循环的常态化，可能耗时漫长，还可能陷入低水平的“恶性均衡”状态，因此需要短期需求刺激政策，来激发经济内生动力，推动经济秩序的加快恢复。短期刺激政策中，可以更大幅度地发放消费券。

　　中国财政科学研究院院长刘尚希对21世纪经济报道记者表示，需求刺激政策要以消费心理恢复，以复工达产、物流畅通等为前提，否则刺激政策的效果可能很有限。现在政策的着力点应该放在保存量上，包括保企业存量、岗位存量、就业存量、项目存量等，要避免企业倒闭、就业岗位丧失等，在此基础上才能有经济增量。

　　G20特别峰会声明中，反复提到了抗击疫情过程中，要加大政策协调力度。习近平出席峰会并发表讲话，他提出加强国际宏观经济政策协调。各国应该联手加大宏观政策对冲力度，防止世界经济陷入衰退。要实施有力有效的财政和货币政策，维护全球金融市场稳定，维护全球产业链供应链稳定。中国将加大向国际市场供应原料药、生活必需品、防疫物资等产品。要保护弱势群体，保障人民基本生活。中国将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，坚定不移扩大改革开放，放宽市场准入，持续优化营商环境，积极扩大进口，扩大对外投资，为世界经济稳定作出贡献。

　　张明表示，全球抗疫方面要有政策的协作，财政货币政策也应该加强协作，维持更加畅通全球贸易体系，促进金融市场的稳定。像货币政策方面，各国在货币宽松政策方面可以加强沟通，为了防止国际市场上美元恐慌，也有必要加强本国货币互换。

责任编辑：唐婧