人民银行货币金银局：充分发挥现金兜底作用持续优化现金流通环境|中国人民银行_新浪财经

转自：中国金融杂志

文 | 中国人民银行货币金银局

现金是最基础的支付手段，在保障公众支付权利、优化营商环境、提高金融服务普惠性等方面具有不可替代的作用。近年来，受支付方式快速变迁、消费模式不断创新等因素影响，经营主体收现意愿有所下降，拒收现金现象时有发生。党中央、国务院高度重视保障社会公众现金支付选择权，中国人民银行紧紧围绕提升老年人、外籍来华人员等群体的现金支付便利性，切实维护人民币法定地位，系统优化现金使用环境，扎实开展整治拒收现金工作，取得一定成效。

多措并举，充分发挥现金兜底作用

建立协同机制，打造全方位治理格局。中国人民银行会同发展改革委等建立跨部门会商机制，共同完善现金收付管理要求，印发并组织实施现金收付指引，推动解决大型商圈、旅游景区、度假区、文博场所、餐饮住宿、交通枢纽、医院等民生、涉外场景现金收付痛点堵点问题。如，要求出租车行业配备零钱，餐饮单位增加零钞备付，景区保留人工售票窗口等，便利现金支付。

强化监督管理，提升现金服务水平。组织银行业金融机构保持现金服务窗口、自助现金机具处于合理规模，做好现金存取工作。当前，全国常设人工现金服务窗口的网点占网点总数的92.4%，96.1%的网点客户等待办理现金业务的时间在30分钟以内。积极引导银行业金融机构，走出网点，主动提供现金服务。对现金业务规模较大的医院、交通运输等单位和部门，主动提供免费上门收款、配款服务；对小微经营主体，鼓励以“封包”等形式开展小面额纸币、硬币、残损币兑换服务，提供上门收款、配款等服务45万余次，着力疏通现金服务的“最后一公里”。组织银行业金融机构针对部分经营主体“找零难”问题，设计制作标准化的“零钱包”产品，累计向经营主体发放“零钱包”77.9万个，方便零钱获取，提升经营主体收现意愿。

开展专项整治，维护现金流通秩序。2023年10月起中国人民银行组织开展为期半年的专项整治，针对民生、涉外等各类场景，开展全面摸排、宣传引导、依法查处等工作。一是深入开展摸排，全面动态强化基础管理。组织银行业金融机构构建网格化工作机制，建立近14万个网格区，重点对经营主体现金收付条件、收现意愿、是否存在拒收行为等进行深入摸排，开展现金收付的法规宣讲，有针对性提供服务。截至2024年2月，摸排经营主体375.8万家，张贴支持现金支付标识138.9万个，对零钱备付不足的经营主体进行风险提示。二是强化宣传，营造懂法守法治理环境。2023年12月，中国人民银行召开媒体吹风会，宣传整治拒收现金政策举措，引起社会广泛关注。组织中国人民银行分支机构和银行业金融机构，围绕保护公众现金支付选择权等主题，借助公共交通、广播电视、报纸、新媒体等渠道，以现场集中宣传、上门宣传、线上宣传等形式开展宣传，提倡保留传统金融服务方式，明确小额支付应支持现金，提升经营主体守法意识。多渠道、立体式的系列宣传形成了阵势，为整治拒收现金营造了良好舆论氛围。三是依法严肃查处，强化警示震慑作用。及时核实公众反映的拒收现金线索，对影响较小的违法主体，按照“首违不罚”原则，通过发送监管意见函、签定承诺书等措施，开展批评教育。对公众关注度高、影响范围较大的违法行为依法实施处罚，并会同发展改革委联合公示曝光。

多方见效，现金流通环境持续改善

整治形势总体向好。专项整治期间，核实公众投诉举报线索数量同比增加27.5%，发现拒收现金行为数量同比增加34.6%，整治工作力度不断加大，拒收现金得到遏制。

现金服务水平不断提升。银行业金融机构通过开设现金服务便民窗口、零钞绿色兑换通道、“零钱包”产品送货上门等措施，根据老年人、外籍来华人员、小微经济主体等群体个性化需要，提供特色服务，现金服务精准度不断提升。

拒收现金违法的共识进一步巩固。行政处罚涉事主体整改到位，媒体宣传引导作用充分发挥。经营主体收现意愿有所提升，一些零售企业牵头商户签署不拒收现金承诺书，形成较好示范效应。

下一阶段，中国人民银行将认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化支付服务提升支付便利性的意见》，在进一步保障现金供应基础上，统筹做好现金支付环境建设，不断优化现金服务模式，持续开展拒收现金整治工作，切实发挥现金的兜底作用。