数字经济促进共同富裕系列解读之三——大力推进数字乡村建设|数字经济_新浪财经

导语：党的二十大报告指出，要加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。2023年12月23日，国家发展改革委、国家数据局印发《数字经济促进共同富裕实施方案》，明确了以数字经济促进共同富裕的指导思想、发展目标、重点举措和保障措施。本文从《实施方案》中提出的四项务实举措之二——大力推进数字乡村建设的角度出发进行详细解读。

《实施方案》的发展目标是全面贯彻党的二十大精神，基于以发展数字经济缩小“四大差距”助力共同富裕的总体考虑，以政策举措实施的阶段性特点和成效划分，明确了到2025年和2030年的发展目标：一是对标对表未来五年“居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全”等主要目标任务，发挥数字经济促进共同富裕的积极作用，到2025年，通过不断丰富务实举措，点上强化政策供给，在缩小“四大差距”方面作用显现；二是对标对表到“居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，社会保持长期稳定，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”等中长期目标，更好发挥数字经济在促进共同富裕方面的引领作用，到2030年，形成一批典型案例和创新成果，面上形成政策联动，在加速弥合“四大差距”等方面取得实质性进展。

　《实施方案》提出务实举措之二是大力推进数字乡村建设。加快以数字兴农促进产业振兴，推进农村数字基础设施建设，大力发展智慧农业，促进数字技术与乡村产业深度融合。加快以数字人才赋能乡村建设，培育壮大新农人队伍，持续提升农民数字素养与技能。加快以数字治理促进宜居宜业，推动“互联网+社会服务”向乡村延伸，深化数字治理应用，提升乡村治理效能。

数字乡村建设作为战略方向

促进共同富裕，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。实现全体人民共同富裕的中国式现代化，乡村振兴是必经之路。近年来，随着互联网、大数据、云计算等数字技术的发展，数字经济与农业农村社会和农民生活的融合不断走向深入。数字技术为农业生产、农村发展和农民生活赋能，成为提高农民收入的重要手段。新时代新征程上，要把数字乡村建设作为乡村振兴的战略方向，充分激发农业、农村和农民发展内生动力，为全面实现共同富裕打下坚实基础。

乡村振兴的总目标是通过推动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕实现农业农村现代化，而农业农村现代化的最终目标是共同富裕，乡村振兴与共同富裕具有历史与逻辑发展的内在统一性和必然性。数字赋能下，乡村共同富裕应推动乡村政治、经济、文化、社会、生态等多维度、系统化的全面发展和整体跃升，达到生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的整体性协同并进，实现城乡间和乡际间的共同富裕。

2022年1月，中央网信办等10部门印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》。《行动计划》指出，要加快推进数字乡村建设，充分发挥信息化对乡村振兴的驱动引领作用，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，以解放和发展数字生产力、激发乡村振兴内生动力为主攻方向，着力发展乡村数字经济，着力提升农民数字素养与技能，着力繁荣乡村网络文化，着力提高乡村数字化治理效能，为推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐、数字中国建设取得新成效提供有力支撑。　

数字乡村建设的重点内容

数字经济引领乡村振兴，全方位引入数据化管理，用数字经济模式打造化农业、智慧农村和数字乡村，主要体现在以下五个方面:

——产业振兴

在产业振兴方面，数字经济可以帮助农村产业实现数字化转型，包括数字农业、数字畜牧、数字渔业等，提高产业效益和农产品品质。推动乡村智慧农业发展。

智慧农业是传统粗放型农业向现代精准型农业发展的一次深刻变革，是农业信息化发展从数字化到网络化再到智能化的高级阶段。在数字赋能乡村振兴的背景下，要以乡村产业发展为核心，将农业与大数据、云计算等数字化技术有机结合，以无人机械化、无人农场建设为契机，不断提升农业生产的机械化、现代化、智慧化水平，促进农业生产模式和消费模式转变，推动农业走向新型标准化、智能化、绿色化生产。同时，要加强乡村产业的数字扩链，以数字技术为支撑延伸产业链、贯通供应链、提升价值链，全面提升农业生产经营数字化水平，在数字技术赋能下的农业新产业、新业态、新模式中精耕细作。农业经营主体通过全环节、全过程、全链条投入寻求新的利润增长点，实现多路径增收增利，乡村居民通过广泛参与获得多元多量的就业机会，进而缩小城乡居民收入差距，推进共同富裕。

——人才振兴

在人才振兴方面，数字经济可以通过智慧教育、远程医疗和数字化培训等方式，提升农村人才素质和就业能力。

推动乡村数字人才发展。实现农业农村现代化，扎实推进共同富裕，关键靠人才，尤其离不开数字化人才。接续推进乡村振兴，奔向共同富裕，应大力推动数字乡村人才建设，充分发挥信息化驱动作用，深耕数字人才供应链，打造乡村创新创业“领头雁”，提升农业农村现代化水平，以数字技术赋能乡村振兴。具体而言，要加快乡村数字人才基础设施建设，不断强化科技智力支撑。《数字乡村发展战略纲要》将“加快乡村信息基础设施建设”作为数字乡村建设的重点任务，指出要“加快乡村基础设施数字化转型”“推进智慧水利、智慧交通、智能电网、智慧农业、智慧物流建设”，提出到2025年，“乡村4G深化普及、5G创新应用，城乡‘数字鸿沟’明显缩小”。为此，要进一步完善数字乡村基础设施建设，不断提升农村宽带网络质量，推动政府、科研机构、高校、企业、社会团体等合作，协同参与信息基础设施、公共支撑平台、数字应用场景等建设，构建全国农业农村大数据“一张图”，以此留住原乡人，召唤归乡人，吸引“新”乡人。与此同时，加强农民数字素养培训，提升乡村数字人才整体素质。顺应数字时代要求，利用好手机“新农具”、数据“新农资”、直播带货“新农活”，提升农民数字素养与技能，促进人的全面发展，缩小城乡和乡际差距，实现共同富裕。

——生态振兴

在生态振兴方面，数字经济可以通过物联网、人工智能等技术，实现农业生产的信息化、智能化，保护生态环境并提高资源利用效率。

推动乡村数字生态发展。良好的生态营造出的绿色空间为乡村实现共同富裕提供了环境依托。当前，数字技术正加快步伐不断向乡村振兴各领域融入，已成为乡村生态振兴的“新引擎”，为乡村生态振兴提供了崭新动能。在数字赋能乡村振兴的背景下，要充分发挥“数字优势”和“数字力量”，使得现代数字化技术与乡村生态保护修复、环境综合治理等深度融合，以释放数字技术的赋能效用，推动乡村生态振兴提质增效，助力实现共同富裕。具体而言，要运用数字化手段，对农村的生态环境进行动态监测、全面评估和科学预警，并实现数据共享。要完善数字技术赋能乡村振兴的顶层设计，深入研判形势、科学统筹规划、加强政策衔接，在不断坚持问题导向中引领未来乡村生态数字化发展。要以现代数字技术为媒介，将数字多元主体纳入乡村生态振兴的治理和建设体系之中，为乡村生态振兴提供群策群力；要加强乡村生态领域数字资源智库建设，为乡村生态振兴提供智力支持；要建立健全数字赋能乡村生态振兴的保障机制，确保相关工作的平稳长效运行。

——组织振兴

在组织振兴方面，数字经济可以推动乡村组织和社会治理的数字化管理，提高乡村治理能力和社会服务水平。

推动乡村数字政务发展。组织振兴是乡村振兴的“第一工程”，良好的组织机制是实现共同富裕的动力引擎。在数字赋能乡村振兴的背景下，要充分发挥组织的引领作用，就必须推动乡村政务数字化发展，为乡村振兴提供坚强的组织保证。具体而言，要突破乡村治理传统模式，建设乡村全域范围内的数字化综合治理服务平台，有效提升乡村政务数字化服务水平。特别是要依托算法、算力等精确性强、操作简便的数字化辅助决策工具，运用大数据、人工智能等数字技术手段，结合本地治理实际，精准对接群众需求，推动人、财、物同步下沉，补齐数字乡村治理基础设施和公共服务短板，因时而动、因地制宜，激发群众自治活力，激活治理“一池春水”，助推治理提质增效。

——文化振兴

在文化振兴方面，数字经济可以推动数字文化产业的发展，丰富乡村文化生活，提升文化自信和民族精神。

推动乡村数字文化发展。共同富裕是物质生活与精神生活统一的共同富裕。乡村振兴，既要塑形，也要铸魂。在数字赋能乡村振兴的背景下，推动乡村文化数字化发展，不仅能为乡村实现共同富裕提供精神支撑，还能在一定程度上促进物质与精神的良性循环，推动物质与精神层面共同富裕目标的实现。具体而言，要深入贯彻国家文化数字化战略，积极推动乡村文化与数字技术融合发展，保留乡村文化本土风貌，充分激发乡村文化资源活力，实施乡村文化资源数字化工程。要积极拓展乡村文化数字应用场景，将数字技术有效应用于农业生产、农民生活、田园风光、村居古韵、民俗活动、红色学习等多重场景，实现时空跨越、虚实结合。近年来，多地利用新媒体等数字化技术搭建载体平台、创新展现形式，充分调动起乡村文化活力和学习教育积极性，推动创新理论“飞入寻常百姓家”，整体提升乡村居民思想文化水平，为实现共同富裕添加精神砝码。

电子商务：数字经济推动农民致富的突破点

在数字乡村建设中，农村电子商务发展是一项重要的内容。在国家电子商务进农村综合示范项目的推动下，农村电商发展极大地促进了农业和农村数字经济的发展，推动了数字乡村战略的落实。

农村电商的发展推动了乡村信息基础设施建设。电子商务的发展需要基于各项完善的基础设施，如宽带通信网、移动互联网。在农村地区发展电子商务，需要通过提高移动互联网的覆盖率、完善宽带电信服务补偿机制和增加快递网点建设来降低成本。乡村网络设施水平的提高和基础设施共建共享的加强，促进了农村电商的发展，也支持着数字乡村的建设。

大数据、区块链、云计算、人工智能等数字技术，将使得电子商务的应用场景更加丰富，成为农村电商发展的引擎和动能。近年来，地方政府纷纷建立电商大数据中心，汇总本地的农产品电商交易大数据、消费大数据和物流大数据，从而推动数字乡村的建设。

农村电商发展将推动农村科技创新。农村电商的发展让更多的企业看到了商业机会和机遇，投入到农村电商的服务市场。既有传统的电商巨头，也有新兴的专业大数据服务公司，给农村电商发展带来资金和技术支持的同时也带来了很多创新的数字经济思维，进而有利于在发展思路上推动数字乡村的建设。

未来，将继续把提升电子商务进农村作为重点工作，扩大电子商务进农村的覆盖面，加快完善农村电商服务体系；加强农村流通基础设施建设，完善农产品流通骨干网；强化电商扶贫频道建设，推动电商企业与贫困县对接，带动扶贫增收。

农产品销售是农村电商发展的核心。针对电商发展不足的西部地区需要加速完善电子商务基础设施建设。不断完善农村电商发展的政策环境，科学监管和扶持涉农的电商平台，建设区域公共品牌，同时保证农产品的标准和安全。打造农村电商的“自生态”，建立电子商务服务体系。完善农村地区的硬件条件，提供适当的福利吸引和留住电子商务人才，加强电子商务人才的培训，突破农村电商发展的人才瓶颈。农村电商的发展应进一步重视跨境电子商务，将中国的优质农产品销往国外。

各地数字经济推动数字乡村建设典型案例

四川省

作为四川信息化建设主力军，四川电信充分发挥云网融合和数字化能力优势，坚持数字赋能乡村振兴，以科技助力农业现代化，全力推进数字乡村建设，加快推进现代信息技术在农业农村各领域、各环节深度融合应用，助力打造新时代更高水平的“天府粮仓”，浓墨重彩描绘“农民富、农村美、农业强”的乡村发展新图景。

一是与四川农业大学共建智慧农业创新实验室，共同推进“智慧农业”和“数字乡村”建设，推动四川“三农”产业、农村数字经济发展。

二是联合四川发布及全省政务新媒体，共同发起“蜀写新篇，县在行动——我为家乡代言”大型融媒活动，邀请县委书记为家乡“代言”，累计阅读量超3亿，覆盖人群超1亿人次，取得良好的传播效果。同时，创新运用四川电信8k大屏+IPTV电视屏+5G手机屏，实现三屏互动，创造传播新范式。2023年启动了第二季，将深度整合“一县一品”“四川这乡有礼”品牌传播优势，以ITPV一县一品频道、天虎云商为助农销售平台，在全省产品销售链中推进“魔镜”系统，以数字化助推产业化；打造一批助力乡村振兴的“一县一品”精品品牌，建设可溯源乡村振兴助农电商融媒平台，数字化全链路服务乡村振兴。

安徽省

　 2020年，中央网信办、农业农村部等7部门联合启动国家数字乡村试点工作，安徽省金寨、长丰、砀山、歙县成功入选首批国家数字乡村试点县。

　　砀山县拥有世界上最大的连片梨园，约占全县耕地面积70%，素有中国梨都之称。当地将传统梨产业数字化转型作为试点首要目标，重点打造“数字果园”“壹号梨园”。采取“政府主导，市场化运营”模式共建砀山酥梨产业互联网服务中心，实现了农业物联网建设、生产管理、质量控制、监测预警、溯源追踪等监管数据的互联互通，在此模式下生产出的酥梨，品质得到了极大地提升。

　　为了打通当地水果的销售渠道，砀山县还建立起高标准的电子商务公共服务中心，围绕拳头产品“砀山梨”和“砀山黄桃”，创塑两大区域公用品牌，催生出“龙润堂”“鲜果时光”“桃如意”等农产品电商品牌。目前，砀山县有电商企业2200余家，网店和微商近6万家，“龙头企业(公司)+协会+合作社+生产基地(农户)+社会化服务组织”合作模式，进一步提高了砀山酥梨的品质价格，增加了果农收益，电商一年交易额能突破60亿元。

　　在“互联网+”的助力下，越来越多的农产品走出大山。在金寨县，已建成3个省级农业物联网示范基地，每天都有大量“互联网+”农产品从这里出村进城。数据显示，2021年1-10月份，金寨全县农村电商交易额42.7亿元、农产品网络零售额14.4亿元。