报告解读|“五篇大文章”首入政府工作报告监管与机构持续发力|蒋平_新浪财经

专题：金融视角·聚焦2024年两会

　　据新华社消息，国务院总理李强3月5日在政府工作报告介绍2024年经济社会发展总体要求时，提出“大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。”

　　五个月前，即2023年10月底召开的中央金融工作会议首次提出“要做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融‘五篇大文章’”。记者注意到，这是继中央金融工作会议后，“五篇大文章”首次被写入政府工作报告，并列入货币政策工作之下。

　　事实上，自“五篇大文章”提出以来，无论是金融管理部门还是金融机构，都高度重视并积极推动，以实现金融支持助力实体经济高质量发展的目标。

　　那么，当前金融领域“五篇大文章”在推进落地过程中，存在哪些挑战和短板？又该如何着手解决？2024年3月4日《中国金融》官方微信公众号发布了国家金融监督管理总局（下称“金融监管总局”）重庆监管局局长蒋平的署名文章。就如何做实金融“五篇大文章”，展开了论述与分析。

　　科技金融位列“五篇大文章”之首。首先关于科技金融，蒋平认为当前需要解决服务专业性的问题包括专业研究能力不强、机制建设不全、跨业协同有短板。关于绿色金融，在蒋平看来，当前需要解决的是服务实效性问题。例如，标准不健全。现行绿色金融法规体系多为政策框架或意见指引，具有约束力和操作性的环境信息披露、监管评价考核、环境风险评估、激励约束等制度机制仍不健全，对市场主体的权利义务缺乏明确规定。同时，市场环境也有待优化。对于发展绿色金融，其风险补偿、贷款担保、财政贴息等配套政策措施不足；绿色基金、绿色信托、碳金融等处于起步阶段；而部分绿色能源、绿色交通、绿色农业项目经营风险较高。

　　关于普惠金融，蒋平表示，主要需要解决的是服务结构性问题。例如，金融直达有梗阻现象。关于养老金融，蒋平提出要解决的是服务架构性问题。关于数字金融，则需要解决的是服务系统性问题。对此，蒋平认为，当前机构在实操过程主要存在“战略谋划不足”“资源储备不足”及“应用服务不足”等问题。

　　事实上，对于“五篇大文章”的发力方向，金融监管总局曾有指明，即提升科技金融质效，助力加快新质生产力发展和现代化产业体系建设；健全绿色金融体系，支持打造绿色低碳发展高地；加强普惠金融服务，提升民营小微企业和新市民金融服务水平，促进社会综合融资成本稳中有降；加快养老金融发展，着力补齐第三支柱养老短板，加大对健康产业、银发经济的支持力度；促进数字金融发展，助力数字经济和实体经济融合发展，加强数据安全管理。

　　截至目前，金融监管总局官网显示，北京、河北、青岛、浙江等派出机构已分别就具体推进落实“五篇大文章”召开专题会议或座谈会。可以预见的是，随着“五篇大文章”本次首次进入政府工作报告，金融管理部门、金融机构将在2024年内持续发力，这些问题与短板也将有望逐步被一一解决。