周建平：发展数字化制造塑造东北地区制造业新优势_新浪财经

　　9月5日消息，由东北亚经济研究院、中国国际商会与新浪财经联合主办的“2020东北亚经济论坛”今日正式启幕，本次论坛主题为“东北亚：深化改革、合作共赢”，国家发展改革委东北振兴司原司长周建平出席主题为“疫情后的东北产业结构调整”的分论坛二，并发表主题报告。

周建平

　　周建平认为，以数字化制造引领东北装备制造业高质量发展，形成新时代东北全面振兴全方位振兴新优势，是当前和“十四五”时期东北经济发展迫切需要解决的问题。

　　周建平指出，发展数字化制造，必须始终坚持问题导向、效果导向，找准东北老工业基地传统制造业发展数字化制造的着力点，精准施策。着力强化数字基础设施对发展数字化制造的支撑作用；着力促进数字化、智能化技术与传统制造业的深度融合。着力强化数字技术对传统制造业的渗透力。着力加强有利于数字化制造发展的制度安排

　　除此之外，周建平强调，东北各级政府，要注重和加快制定数据采集、共享开放、确权、流通、交易、安全等诸多方面的相关制度安排。从法律层面来说，确保信息资源共享、知识产权申请与保护，以推进机制、政策扶持、人才引进、监测评估、开放合作、数据安全等方面，加强对数字化制造发展的法律法规规范和政策协同保障，全面构建适合数字化制造在东北老工业基地创新发展，并不断成长壮大的生态体系。

　　以下为发言全文：

　　东北地区是我国工业的摇篮和重要的装备制造业基地，“一五”期间我国156项重点工程中的约三分之一项目落户在东北，形成了以装备制造、能源、原材料为主的战略性产业和骨干企业，拥有一批关系国民经济命脉和国家经济安全的产业，资源、产业、科教、人才、基础设施等支撑能力较强，发展的区位空间和潜力巨大，在我国经济发展大局中举足轻重，为我国形成今天门类齐全、独立完整的工业体系，为改革开放和社会主义现代化建设做出了历史性贡献。

　　2014年以来的相当长一个时期，由于受世界经济下行风险不断加剧的影响，经济发展的不确定性不稳定性因素增多，加之，东北经济发展中本身存在的体制机制改革不到位，经济结构优化步伐过于缓慢，对外开放深度广度欠缺，思想观念陈旧等“四大短板”的制约，东北经济仍处于转变发展方式，优化经济结构，转换增长动力的爬坡过坎的关键时期，发展不平衡不充分问题仍然突出。特别是在当前受到新冠肺炎疫情和经济下行的双重影响，如何统筹经济发展和疫情防控，以数字化制造引领东北装备制造业高质量发展，形成新时代东北全面振兴全方位振兴新优势，是当前和“十四五”时期东北经济发展迫切需要解决的问题。

　　一、发展数字化制造是增强东北地区制造业新优势的必然选择

　　数字化制造是以信息和知识的数字化为基础，以现代信息网络为主要载体，运用数字化、智能化、网络化、绿色化技术来提升产品设计、零部件供应、制造、营销、售后服务在内的全新制造方式，包括数字化设计，数字化工艺，数字化的加工，数字化的零部件供应，数字化的装配，数字化的管理，数字化的营销反馈等等。随着我国5G、云计算、物联网、大数据、人工智能等新技术的兴起和广泛应用，数据资源日益成为关键的生产要素，数字化制造也成为推动制造业发展的质量变革、效率变革、动力变革的重要力量。当今受新冠疫情影响，全球经济复苏乏力，寻求发展新增长点已经成为世界诸多国家和地区、行业的首要选择，特别是疫情期间数字经济异军突起，亮点纷呈，表现出来的诸多优势，与传统制造业需求不足、危机四伏的低迷状态，形成了强烈反差，其强劲的发展势头显得异常催璨。

　　二、发展数字化制造是增强东北地区制造业新优势的重要抓手

　　当前全球信息化进入全面渗透、跨界融合、加速创新，引领发展的新阶段。国内经济发达地区，均在加快推进信息化和工业化深度融合，充分发挥信息化对全要素生产率的提升作用，加快本地经济向经济形态更高级、分工更优化、结构更合理的转变。

　　1．发展数字化制造是推进传统产业改造升级的重要途径。东北三省传统产业在本省经济总量中占比较大，为此，积极推动新一代信息技术和制造业深度融合，大力发展先进制造、服务型制造和智能制造、绿色制造，在当下东北传统制造业低成本比较优势逐步丧失，竞争力不强，市场占有率不断下降的大背景下，要想增强东北传统制造业发展质量，重塑制造业优势，加快发展数字化制造，加紧推动制造业的数字化转型是唯一正确的选择。

　　2．发展数字化制造也是提高制造业生产效率的重要手段。数字化制造是以生产要素的数据化为依托，以工业互联网为载体，使相关企业能充分利用社会上各类资源和要素，整合优化企业的各类资源和要素，整合优化企业的产品和工艺设计、原材料供应、产品制造、零部件社会化协作供应、市场销售和售后服务等主要产业链各环节，可以大量节省各环节之间衔接的时间，提升资源配置的时效和效率，从而大大提升东北地区传统制造业的效益和竞争力。

　　3．发展数字化制造是推动制造业结构优化升级的重要路径。数字化制造的本质，就是提高信息与知识要素在整个制造体系中流转的速度，以此来促进地域空间分工细化与区域间工作效率的提升，优化区域间的分工结构，进而实现区域间产业结构的转型升级。因此，数字化制造不仅可以加快钢铁、石化纺织等传统产业的工艺技术改进，丰富产业功能，提升产品附加值，而且可以显著加快企业技术创新的步伐，加快新产品的研发，大大缩短科技成果中试和产业化的生产周期。

　　4．发展数字化制造是培育制造业发展新动能的重要内容。以海量数据互联和应用为核心的数据化制造潮流，正在全面推动我国经济发达地区制造业发展新动能的快速增长，网络化协同制造、个性化定制等制造新模式、新业态层出不穷。从经济发达地区相关省市发展的实战结果看，数字化制造能够促进制造业产业链各个环节的高度融合，形成新的数据变现模式，促进新产业、新业态、新模式的涌现，为制造业高质量发展带来了新活力。

　　三、东北地区发展数字化制造具备一系列有利条件

　　东北老工业基地现有庞大的制造业产业规模，为数字化制造发展提供了实战的空间和平台。东北作为我国重要的老工业基地，具有数量巨大的传统制造业企业，也是为数不多的制造业门类最为齐全的地区，但制造业的数字化改造，与我国经济发达地区相比，还是处于早期阶段。截至2018年底，我国制造业企业生产设备数字化率大约为45.9%，数字化设备联网率大约39.4%，与发达国家比还是比较低的。而东北的老企业多，这些年经营困难，生产设备更新的慢，生产设备的数字化率更低。未来，无论是传统产业的技改升级，还是发展新兴产业，都将对数字化制造有巨大的市场需求。

　　快速发展的新型基础设施建设，又为数字化制造发展提供了强大的支撑。今年，我国为有效应对疫情对我国经济社会发展带来的影响，国家把5G、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设，作为当前的重中之重的工作来抓。2019年，新型基础设施投资超过2万亿元，预计“十四五”时期将保持20%的年均增长率，仅国内三大运营商5G总投资额预计将达到1650亿美元。我国有移动电话基站841万个，光缆线路总长达4750万公里，固定互联网宽带接入用户达4.49亿户，4G用户达12.8亿户，如何有效推动传统制造业与新型基础设施相结合，打造联通全国制造业的人、物、信息交流网络，就可以有效降低发展数字化制造的成本，这是发展数字化制造不可或缺的重要基础设施保障。

　　四、准确把握好数字化制造发展的着力点

　　发展数字化制造，必须始终坚持问题导向、效果导向，找准东北老工业基地传统制造业发展数字化制造的着力点，精准施策。

　　1．着力强化数字基础设施对发展数字化制造的支撑作用。数字化制造通过对相关信息资源的识别、选择、过滤、存储、使用、引导，从而实现信息资源快速优化配置与再生。加快传统业态下的设计研发、生产、经营、管理等等方面的变革，用以支撑数字化制造的发展。而东北地区现有的数字基础设施尚无法满足物联网、互联网、车联网、智能遥测感知等应用的需求；同时，东北不少地方还不同程度的存在数据采集不规范，数据更新机制不及时，无法保障数据的准确性、真实性、实用性等，可用性较差，开放和流通程度较低，缺乏权威的数据开放目录，现有数据资源价值尚未充分释放和应用。这是下步发展数字化制造着重需要解决好的首要问题。

　　2．着力促进数字化、智能化技术与传统制造业的深度融合。塑造东北老工业基地制造业新优势，必须加强传统制造业与数字技术协同发展的理论研究，把握二者融合发展的技术安排和路径演化，厘清传统制造企业数字化转型的发展机理，找出二者协同发展过程中存在的主要问题和技术难点，通过相关安排，不断提升传统制造业的创新能力，从而实现传统制造业数字化的转型发展。

　　3．着力强化数字技术对传统制造业的渗透力。数字化制造是释放数字技术对制造业发展的方法、叠加、倍增作用的重要基础；是提高东北老工业基地传统制造企业市场竞争力的重要支撑。一方面，要对传统制造业进行全方位、全角度、全链条的数字化改造，推动传统制造业体系重构、流程再造，形成新的价值创新、价值获取和价值实现模式。另一方面，注重促进制造业产业链和价值链的升级，更好发挥数字经济对传统制造业转型升级和高质量发展的带动作用。

　　4．着力加强有利于数字化制造发展的制度安排。从制造业企业层面来说，要加快工业互联网平台支持体系建设，以提升工业互联网核心软硬件创新能力为引领，突破底层操作系统、工业大数据、平台管理、核心工业软件、智能传感器、建模分析等等关键核心技术瓶颈，加快工业互联网平台建设和应用推广，形成多层次、系统化的平台发展体系，促进制造业全要素连接和资源优化配置。从东北各级政府职能部门来说，要加快完善数字化制造发展的政策体系，健全和完善适应数字化制造新技术、新业态、新应用、新产业发展的政策法规，深化“放管服”改革，推动从以往只注重政府的监管，向社会协同治理转变，为数字化制造发展提供更加优越、便利、和谐的政策环境。

　　更为关键的是，东北各级政府，要注重和加快制定数据采集、共享开放、确权、流通、交易、安全等诸多方面的相关制度安排。从法律层面来说，确保信息资源共享、知识产权申请与保护，以推进机制、政策扶持、人才引进、监测评估、开放合作、数据安全等方面，加强对数字化制造发展的法律法规规范和政策协同保障，全面构建适合数字化制造在东北老工业基地创新发展，并不断成长壮大的生态体系。