孙世芳：进一步发挥新区在东北全面振兴中的带动作用_新浪财经

　　9月5日消息，由东北亚经济研究院、中国国际商会与新浪财经联合主办的“2020东北亚经济论坛”今日正式启幕，本次论坛主题为“东北亚：深化改革、合作共赢”，《经济日报》编委、经济日报社中国经济趋势研究院院长孙世芳发表演讲。

　　孙世芳表示，深入推进东北振兴发展，是党中央作出的重大战略部署。从全面振兴东北地区老工业基地，到深入推进实施新一轮东北振兴战略，再到支持东北地区深化改革创新，推动高质量发展。党中央的战略部署，为东北振兴发展指明了方向。

　　此外，营商环境是区域高质量发展的生命线，也是区域发展的最大无形资产。当前投资争过山海关的态势已经形成，新区在东北振兴中将发挥越来越大的作用。

　　以下为发言全文：

　　深入推进东北振兴发展，是党中央作出的重大战略部署。从全面振兴东北地区老工业基地，到深入推进实施新一轮东北振兴战略，再到支持东北地区深化改革创新，推动高质量发展。党中央的战略部署，为东北振兴发展指明了方向。

　　去年底，我到吉林、黑龙江围绕东北振兴进行了调研，特别是在长春新区和哈尔滨新区，在调研的过程中，我深深感受到了新区求发展谋发展的浓烈氛围，也深深感受到了新区在高质量发展中发挥了表率作用。

　　下面，我以长春新区为例，围绕新区的实践，就进一步发挥新区在全面振兴东北的带动作用，谈几点认识。

　　第一，进一步提升先进生产要素的优化集聚能力，通过计划扩散效应带动区域整体发展。

　　从调查看，新区具有较强的先进生产要素的集聚能力。长春新区几年来经济总量保持8%以上的增速。2019年，在经济下行压力加大的背景下，全区生产总值按新统计口径同比增长6.4%，一般公共预算同比增长8.8%。应该说，这一成绩得益于其产业集群和主导产业的高成长性。据调查，几年来长春新区每年引进的产业项目100个以上，开工项目在300个以上，陆续建成国家级生物医药产业基地和中药基地，光电信息技术产业化基地、软件基地、先进制造产业基地也在加速推进，总体形成以汽车及零部件、生物医药、新能源、新材料、光电子为主的产业集群发展态势。

　　在区域发展中，应该说这个产业集群的带动是非常关键的因素。增长极发展和增长极带动也是一个规律。新区近年来集聚的这些产业集群，将会对区域整体发展发挥更大的带动作用。

　　第二，进一步提升科技创新能力，通过创新驱动，提升优化在产业链价值链的地位和作用。

　　实现高质量发展，必须把科技创新作为第一动力。长春新区注重深化协同创新，集聚国家和地方科技力量，打造了光电子、生物医药等5个专业技术平台，引进高水平研发机构60余家，注重培育创新主体，全区孵化载体达44个，在浮企业1000余家，培育高新技术企业480家，科技型小巨人企业239家，以吉林一号卫星为龙头的上下游企业达到300多家，一个创新型产业链条正在形成，这样的创新能力应该说后劲十足。

　　科技创新驱动它是一个系统工程，从现在看，尽管我们取得了很大的成绩，但是潜力还是巨大的，要实现更高水平的发展，还需要一些金融政策、税收政策、人才政策的配套。

　　第三，进一步提升产城融合能力，通过新区老城一体化，优化城市布局和城市竞争力。

　　在新区发展中，如何处理好产城融合以及新城老城一体化发展问题，提高人民幸福指数是一个需要破解的难题。在好多新城的发展过程中，出现了新城、老城“两张皮”的问题。长春新区聚焦提升城市品质，在产城融合上迈出了新步伐。围绕建设绿色宜居的现代化新城，有效带动北部三个开发区一体化发展。通过建设空港开发区，国家城乡融合发展示范区和北湖快轨，有效缩短了与主城区的交通距离。通过北湖国家湿地公园工程不断完善，南北区生态环境实现大幅提升，教育卫生机构以及商业综合体等高端商业业态加快集聚，城市工程进一步完善。

　　新区发展不仅仅是提升经济，最终要落到提升人民幸福指数上来。在新区发展中一定要破解产城“两张皮”的问题，只有实现更高水平的产城融合，才能在高质量发展的路上走的更远。

　　第四，进一步深化改革，提升制度创新能力，通过示范效应激活区域发展活力。

　　东北新区要围绕建成全国一流营商环境这一目标，在全省率先开展证照分离、标准第一+承诺制、政务服务驿站、关联事项企业设立零成本等放管服改革。这些改革措施已经发挥示范作用，在省市推广，部分改革事项被列为全省试点。目前持续强化政策扶持，制定促进科技创新、金融创新、战略性新兴产业发展等7个方面的政策。今年围绕助力企业克服疫情影响，新出台助企15条，打造一流营商环境新50条等政策，新区每年都务实性的研究实施一些审批服务改革，打造成有新区特色的品牌，在优化营商环境方面起到了表率作用。

　　营商环境是区域高质量发展的生命线，也是区域发展的最大无形资产。当前投资争过山海关的态势已经形成，新区在东北振兴中将发挥越来越大的作用。