刘尚希：从经济增长、就业、财政收入等方面来看民资、民企作用举足轻重_新浪财经

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　　12月14日-16日，新浪财经2022年会暨第十五届金麒麟论坛举行，本届年会的主题为“高质量发展、新机遇共享”。中国财政科学研究院院长刘尚希出席并发表演讲。

　　刘尚希在演讲中表示，稳增长应当成为当前以及明年主要的任务，要放在首位。无论是从长期还是从短期，实际上都已经提出了这种要求。因为从短期应急的角度来看，如果经济稳不住，各方面的风险都会衍生出来，包括国际预期的风险也会衍生。到底会产生什么样的风险变化？难以预料。从长期来看，发展是第一要务，要以经济建设为中心，毫无疑问应当把经济方面的挑战要作为所有挑战中最主要的挑战来加以重视，要放到首位。

　　刘尚希接着指出，当前稳住经济可能有各方面的思路，学界、社会各界提出来很多看法，但在当前要高度重视非经济因素的影响，仅仅从经济来谈经济恐怕很难稳住经济。社会是一个整体，而这个经济不是一个独立的系统，经济是切入社会大系统当中的。所以，从这一点来看，经济系统运行的状态是受社会大环境影响。

　　所以，经济因素对经济的这种影响，在不同的发展阶段是不一样的。随着从过去的高速增长走向高质量发展的阶段，大家进入新时代，在这个时代，在这个新发展阶段，非经济因素对经济的影响其实越来越大，比如说像农民的市民化，也就是城市化。像社会领域的改革。到今天这个新的发展阶段以后，已经越发感觉到这些非经济因素对经济的影响其实是越来越大。

　　就此而言，怎么样推动这些方面的改革？他强调，在当前稳住经济，从长远释放结构性的潜力，也是至关重要的。同时，还有一个非经济的影响因素就是预期，预期转弱没有得到根本的扭转，这个预期就是对未来前景的一种看法。在当前看，要扭转这个预期转弱的态势，要稳定预期，重心应当放在民资、民企方面。怎么样让民资民企形成一个稳定的预期，在当前及今后都是一个关键，因为中国的经济体量中民资、民企有一个“56789”的说法，这就是说无论是从经济增长、从就业、从财政收入、从创新等等各方面来看，民资、民企的作用举足轻重。

　　以下为发言实录：

　　大家好，非常有幸参加这个论坛，受邀请做个发言。在这里我发言的题目是“稳增长应成为当前以及明年的首要任务”。

　　大家知道，高质量的发展是要以一定的速度为载体的，如果没有一定的速度，高质量的发展就难以呈现。所以，在二十大报告里头也特别强调“质的提高和量的增长”都是必须的。我们要促进高质量的发展，毫无疑问要考虑保持一定的经济增速。但是从当前形势来看，经济形势比较严峻，经济复苏的动力是明显地不足，对于当前经济稳住的难度在加大。有很多指标其实可以看得出来，从11月份的指标来看，像PMI、投资、消费、进出口，这些指标都不太乐观。从企业的经营状况、盈利亏损这些财务指标看，还有就业、收入等等这些指标看，其实都不容乐观。这就是说我们当前经济的内生动力是明显不足的。原因非常复杂，应当说有疫情反复因素的影响，也有国际这些因素的影响，特别是美国的货币政策收紧、大幅度地加息，也引发了世界资本市场的不稳定。全球经济面临着衰退的一种局面。

　　在这种情况下，作为世界第二大经济体不能不受到全球经济衰退的影响。这些因素相互叠加，带来了更大的不确定性，这种不确定性导致了整个公共风险水平的上升，也就带来了市场主体成本的上升，以及对未来前景不是太乐观，就是预期转弱、需求收缩并没有得到根本的扭转。在这种情况下，经济行为、经济活动普遍都呈现一种收缩的状态。

　　面对这么一种形势怎么办？我觉得在多任务、多目标的条件下要抓住主要矛盾。当前的主要矛盾是什么？从风险的角度去观察、分析和判断，我认为风险挑战最大的事物就是知道矛盾。

　　风险挑战表现在方方面面，比如说我们当前面临的风险挑战有疫情的风险挑战；有经济下滑的风险挑战；也有安全方面的风险挑战。在诸多的风险挑战当中，哪一个是最主要的呢？我觉得是防止经济进一步地下滑，促进经济复苏，这应当是最主要的风险挑战。面对这些风险挑战，中央明确地提出了要求，疫情要防住，经济要稳住，发展要安全，我们可以概括为“三要”。其实这“三要”也是体现了当前具体体现的风险挑战，但是在这“三要”里，它还是有主次的，需要我们进一步地去深化认识这三个方面的风险挑战。

　　疫情的风险、经济的风险、安全的风险是一个整体。疫情风险、经济风险、安全风险都不是独立存在的风险，它是相互影响的。所以，中央提出来“三要”，我们应当从整体上准确地去把握这三个方面的任务和要求，不能把它拆分开来一个一个地去看待，更不能拆分开来一个一个地去完成、实现。它既然是一个整体，从这个整体中来看，经济是基础，所以经济风险是所有风险中基础性的风险，它对疫情的防控，对安全的发展，都起决定性的作用。这不仅体现在国内，也体现在国际上。

　　所以，从这一点来看，怎么样稳住经济，这是当前的主要矛盾，也是在我们应对风险挑战这个过程中间，它是最主要的。经济稳住了，疫情防控为发展的安全也就提供了支撑。

　　再从国际上来看，如果经济增速进一步地下滑，有可能会动摇国际社会对中国发展前景的信心。在2020年疫情发展以来，中国的经济整体来说表现不错。但是从今年开始，国际上就有一些言论开始冒出来了，以前认为中国在2030年之前在总量上超越美国是确定性的事件，但是现在像美国前财长萨默斯说这种确定性变得有点不确定了。还有一些经济学家也在持类似的一些看法。如果说中国的经济增速不能保持在一定合理的水平，有可能会改变国际社会对中国发展的预期。国际社会的这种预期一旦发生变化，对贸易、投资、国际合作、产业链安全其实都会带来深刻的影响，因为中国超大规模市场的优势是基于一定的经济增长速度。所以，怎么使经济保持在合理的增长区间，这在当前来看是成为稳国内预期，也是稳国际预期的一个基础。从这一点来看，稳住经济成为了当前主要的任务。反过来说，经济的下滑、内生动力的不足，也成了我们当前面临的最大的风险挑战。

　　既然经济风险成为主要的风险挑战，就意味着当前面临多任务、多目标的条件下，应当有一个排序。大家都熟知的“三要”，“三要”肯定就不是一个等量齐观的关系，而应当把稳住经济放在首位。所以，从这一点来看，稳增长应当成为当前以及明年主要的任务，要放在首位。无论是从长期还是从短期，实际上都已经提出了这种要求。因为从短期应急的角度来看，如果我们的经济稳不住，各方面的风险都会衍生出来，包括国际预期的风险也会衍生。到底会产生什么样的风险变化？难以预料。从长期来看，发展是第一要务，要以经济建设为中心，毫无疑问应当把经济方面的挑战要作为所有挑战中最主要的挑战来加以重视，要放到首位。

　　当前稳住经济可能有各方面的思路，学界、社会各界提出来很多看法，我认为在当前要高度重视非经济因素的影响，仅仅从经济来谈经济恐怕很难稳住经济。社会是一个整体，而这个经济不是一个独立的系统，经济是切入社会大系统当中的。所以，从这一点来看，经济系统运行的状态是受社会大环境影响。

　　所以，经济因素对经济的这种影响，在不同的发展阶段是不一样的。随着从过去的高速增长走向高质量发展的阶段，我们进入新时代，在这个时代，在这个新发展阶段，非经济因素对经济的影响其实越来越大，比如说像农民的市民化，也就是城市化。像社会领域的改革。二十大报告把教育、人才、科技单独作为一个部分加以凸显，其实这些都是与我们的社会体制是紧密关联的。我们到今天这个新的发展阶段以后，已经越发感觉到这些非经济因素对经济的影响其实是越来越大。

　　就此而言，怎么样推动这些方面的改革？在当前稳住经济，从长远释放结构性的潜力，也是至关重要的。

　　还有一个非经济的影响因素就是预期，预期转弱没有得到根本的扭转，这个预期就是对未来前景的一种看法。在当前看，要扭转这个预期转弱的态势，要稳定预期，重心应当放在民资、民企方面。怎么样让民资民企形成一个稳定的预期，在当前及今后都是一个关键，因为中国的经济体量中民资、民企有一个“56789”的说法，这就是说无论是从经济增长、从就业、从财政收入、从创新等等各方面来看，民资、民企的作用举足轻重。二十大报告也特别强调要促进民营经济发展壮大，特别强调要“壮大”，在过去这种提法不多见。在当前这种形势下怎么样释放出更强的信号，让民资、民企能更有信心，只有民资、民企的积极性调动起来了，大家创新创业的积极性都起来了，稳住经济就有了基础，财政政策、货币政策等等这些方面的效果自然也就会呈现出来。

　　在民资、民企以及社会办事、创业积极性不高的情况下，政府的宏观政策的效果是大打折扣的。在这个意义上讲，政府政策的有效性既取决于政策本身，决策是不是科学、传导机制是不是畅通；其实更体现于社会各界的积极性、主动性。有了积极性、主动性，再加上创造性，政府的政策自然就有更大的效果，它会产生一种乘数效应。所以，怎么样稳预期，尤其是稳民资、民企的预期，应当说是当前应对各种风险挑战、稳住经济大盘的一个关键。所以，怎么样释放出更强的信号，这是应当完善宏观政策的一个基本的方向。

　　我就讲这么多，不一定对，请大家批评指正，谢谢！

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