王立伟：农村公共服务是我国城镇融合发展的短板

　　新浪财经讯 12月6日，由中国（深圳）综合开发研究院和国家发展和改革委员会国际合作中心共同举办的“2019协同创新高端论坛”在北京召开。会议重点研讨如何构建新型城乡关系，促进乡村振兴和农业农村现代化，以推动中国经济社会的高质量与和谐发展。

　　河北省邯郸市丛台区区长王立伟出席并发表演讲。

　　王立伟表示，农村公共服务是我国城镇融合发展的短板。要建立健全促进城乡融合发展的体制机制和正则体系，带动乡村产业、人才、文化和生态组织振兴，基本公共服务于城乡基础设施一体化的重点在“乡”关键在弥合“乡”与“城”的差距。是农村包围城市还是城市保卫农村都是问题。

　　以下为文字实录：

　　王立伟：尊敬的各位领导，各位嘉宾大家上午好，我叫王立伟，我来自四百公里的河北省邯郸市丛台区，我提出一个观点和各位领导和学者来探讨，我认为区是研究新型城镇化和城乡融合发展的关键节点和切入点。我从破题，丛台样本，实践，探索跟大家做探讨。

　　第一个关键词是破题。我参与的讨论一体是基本公共服务和城乡基本设施一体化，就是两个一体化的问题，我认为是一个问题的两个方面，基本公共服务，城乡基础设施是基本公共服务的主要载体，两者共同统一与改革开放以来我国城乡融合发展的伟大探索，自党的十九大首次提出融合发展要走城乡发展之路，建立健全城市公共服务均等化的体制机制，前不久召开的党的四中全会也作出了这样的决策，基本公共服务与城乡基本设施一体化的本质是城乡融合发展的制度之鉴。

　　农村公共服务是我国城镇融合发展的短板，总书记指出要建立健全促进城乡融合发展的体制机制和正则体系，带动乡村产业、人才、文化和生态组织振兴，基本公共服务于城乡基础设施一体化的重点在“乡”关键在弥合“乡”与“城”的差距。是农村包围城市还是城市保卫农村都是问题。

　　总书记指出，要向改革要动力，加快建立城乡融合发展体制机制和政策体系，健全多元投入保障机制，增加对农业农村基础设施建设投入，推动人在、土地，资本等要素在城乡兼双向流动，推动公共服务向农村延伸，社会事业向农村覆盖，创新多元投入为特点的讨论机制，这是第一个关键词。

　　第二个关键词是样本。以丛台区为代表的具有许多很属性的城乡结合区域应该是研究这一问题最典型的样本和切入但。包括一是位置的重叠性，邯郸市地处河北省最南端，京津冀城市群的交互处，丛台区是邯郸市城区的核心区，经两次调整城区面积40平方公里，辖11个街道，114个社区居委会，55万人口，是全市的政治主地。以丛台区为代表的“区”是新型城镇化的关键节点，是城镇融合发展，“乡”向“城”的演进。丛台区的经济比重是0.2：30.4：69.4。我以丛台区为代表的“区”是我国城镇化进程的阶段性产物，具有典型的过渡性特点。

　　第三是实践。第一是教育配置均衡化，医疗服务便捷化，住房保障普惠化，劳动报酬有保障。公共文化有特色。

　　硬的方面一是做出基础文章，做好环境文章，经济文章，生态文章，五是做好治理文章。第四个词是探索，围绕深化投入机制，建设机制和治理机制改革。

　　一是投入机制改革，这主要是三个方面，我积极探索GPP模式，我们建设39.9平方公里的丛台新城，我区争取中央预算资金上亿元，再一方面就是积极搭建金融平台，这个进平台不是以前传统意义的政府的融资平台，而是重建邯郸市的发展中心，建立机制，推动金融资本，社会资本进农村，进农业。

　　二是建设机制改革，我们认为实现全面融合的一体化，在空间形态上城乡有别，使城市更像城市，农村更像农村，为此我们坚持一镇一特色，一乡一品质，按照城市、乡村、中心村、自然村的特色，把农村基础设施建设纳入一个编制。

　　三是治理机制改革，政府购买服务的方式对农村垃圾进行了日产日清实现了环卫保洁的市场化运作，参与EPC模式。我们坚持改革精神，以抱窝思维探索组建了乡镇城管中队，主要是解决乡镇没有执法权的问题。

　　总之，我认为区是研究新型城镇化和城乡的节点和切入点，河北丛台区是一个样本和实践，另外在这期间，通过刚刚谈的内容之外，包括促进公共服务的举措的路径和方式，包括刚才谈的样本实践也是我们这次谈的主要内容。再次感谢中国（深圳）综合开发研究院和国家发展和改革委员会、河北省发改委的邀请，最后，真诚地希望各位领导和嘉宾能到丛台区指导工作，提出宝贵意见，谢谢！

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责任编辑：陈永乐