江苏建立央企结对帮扶提升危化品安全生产能力长效机制 坚持问题导向提升本质安全水平

转自：上观新闻

日前，连云港市制定《连云港市危险化学品建设项目安全风险防控办法》，建立发改、工信、生态环境、应急管理等多部门联合会商机制，明确新建危化品项目全部邀请省级以上专家、国内同类装置高水平专家参与安全审查、试生产论证、安全设施竣工验收等。

这是我省开展央企结对帮扶提升徐州等五市危化品安全生产能力工作的一个成果。“帮扶工作组深度参与《办法》编制，提出不少意见建议。比如在安全审查中增加‘项目安全设施设计组中总图、工艺（储运）、设备、电气、自控专家设计人员应具备高级工程师职称’，从源头上提高安全设施的安全可靠性。”连云港市应急管理局副局长黄学智说。

2019年12月起，我省组织中国石化扬子石化有限公司、中国石化金陵石化有限公司、中国石化集团南京化学工业有限公司、中国石化仪征化纤有限责任公司、国家管网集团东部原油储运有限公司等5家央企结对帮扶提升徐州、连云港、淮安、盐城、宿迁等五市危化品安全生产能力，推动五市危化品安全生产能力有效提升。

“补短板”建立帮扶机制

“分析省内发生的危化品安全生产事故，我们发现，我省危化品安全生产存在区域性能力不足的问题。部分企业安全管理团队能力不足、产业工人队伍安全技能缺乏和安全素质偏低的问题比较突出。”省应急管理厅危化处处长葛晓星介绍，2019年10月，我省以安委办名义下发《关于中央企业结对帮扶提升徐州等五市危化品安全生产能力的通知》，部署开展结对帮扶提升工作。

通知明确，省内5家化工（危化品）行业领域的央企分别选派3名工艺、设备、仪表、安全管理等专业领域的专家到结对地区常驻帮扶提升。要求常驻专家接受地方应急管理局统一领导、考勤考核和工作安排，央企承担结对帮扶提升工作经费，地方提供基本工作和生活保障。

2019年12月以来，我省相继开展了两轮结对帮扶提升工作，每轮2年时间。其间，五地和5家央企均成立了由主要领导任组长的领导小组，确定分管副局长和安全部长为联络员，定期研究会商工作进展情况。

“坚持问题导向，地方上梳理明确工作需求，央企选派精兵强将，共同细化、实化结对帮扶提升工作。”葛晓星说，我省根据专业对口、便于工作的原则组织结对，比如宿迁市化纤类企业较多，故与仪征化纤结对，宿迁市应急管理局危化处党支部还与仪征化纤安全环保部党支部进行支部共建，央地携手，实施“党建+安全生产”发展模式。

“帮扶专家从风险防控、隐患排查、人员培训等各方面提供帮助，不仅提升了一批企业的本质安全水平，也增强了我们的监管信心。”盐城市应急管理局副局长苏峰表示。

“防风险”系统精准指导

“雨雪冰冻可能导致仪表管线冻堵，造成管线、储运设施损坏。低温寒潮也会影响人的感知和运动机能，引起误操作或滑跌……”不久前，淮安市遭遇了一轮雨雪冰冻天气。在江苏华源生态农业有限公司会议室，扬子石化常驻帮扶专家组组长王康正忙着给企业80多名重点岗位人员进行雨雪冰冻天气安全培训。

“帮扶专家组给我们指导服务两天，指出了液氨罐区消防泵房的消防控制柜IP等级、仪表风露点值设置、备用机泵防冻措施不到位等20多项问题，都是我们平时容易疏忽的问题。”华源生态农业公司副总经理戚会兵说。

结对帮扶以来，央企帮扶专家深度参与五地危化品老旧装置更新改造、重大危险源检查、重大事故隐患专项排查整治等重点工作，协助排查问题隐患，现场指导科学整改，有力提升了发现问题隐患的能力和闭环整改隐患的质量。

着眼标本兼治、源头防控，专家组还积极指导企业加快自动化改造控制、完善双重预防机制建设，提升本质安全水平。比如，仪征化纤常驻帮扶专家指导宿迁市32家化工企业系统诊断提升，推动重点化工企业实施全流程自动化改造，累计减少现场作业人数832人。

在徐州，国家管网东部储运公司常驻帮扶专家牵头推行危化品生产企业和重大危险源企业制度责任清单化工作，把安全生产责任分解逐级延伸到每个环节、每个岗位、每个人，并在各项检查中抽查岗位人员职责清单掌握情况。

“对每一家企业，帮扶专家都上门指导。目前，徐州全市危化品生产企业全部立足实际完成清单编制并将清单落实情况纳入企业‘一述四评’重点内容。”徐州市应急管理局安全生产总监、执法监督局局长李雷表示，“岗位制度清单”的推行，理清了企业决策、管理、执行各层级安全职责，解决了大部分企业职责不清、制度落地难的顽疾。

“传帮带”增强造血功能

“工作组把每一次检查都当作沟通交流、传授知识的机会，我们跟在后面边看边学，对法律法规规范的理解和实践运用能力都得到了提升。”张巍2020年8月进入连云港市应急管理局从事危化品安全监管工作，他告诉记者，进入应急系统工作后，灌云、灌南两县化工园区企业的复工复产是摆在他面前的第一块“硬骨头”。

“当时，我们苦于复产没有标准。后来在帮扶工作组的指导下，出台了20条复产标准，指导帮助多家化工企业全面提升。”张巍说，帮扶专家对申请复产的企业逐家开展核查，对不合格项跟踪整改并现场核实，为市里批复提供了技术资料。目前已有16家复产企业安全稳定运行。

针对园区复产企业停产时间长、人员流动大、新上自控设施多的情况，帮扶工作组先后组织三批次县区危化品监管人员、企业安全总监、车间主任等80余人前往南化公司进行现场教学培训。

在盐城，金陵石化也将人才培养培训作为结对帮扶提升的重要内容，不仅利用企业安全实训基地和师资力量，为盐城市应急管理局开展危化品安全监管人员和化工企业主要负责人安全培训，还积极配合推动盐城市相关园区建设和运行实训基地，发挥了较好的培训参谋作用。

今年1月，省应急管理厅印发通知，明确建立中央企业结对帮扶提升危化品安全生产能力长效机制，强化选人用人，提升帮扶成效。

“我们将持续发挥央企技术优势、人才优势、资源优势，着力解决五市化工安全监管力量不足、专业技术能力不强、企业从业人员技能素质不高的问题。”葛晓星说。

新华日报·交汇点记者 方思伟 通讯员 严小娟

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