聚焦“8+1”发展方向打造现代化产业体系|鞍山市_新浪财经

转自：辽宁日报

鞍钢集团矿业公司齐大山铁矿智能管控中心大厅。本文图片由鞍山市委宣传部提供

鞍钢股份大型总厂钢轨生产线。

建设中的中国五矿陈台沟铁矿项目。

本报记者　刘家伟

核心提示

近日，鞍山市召开新型工业化推进大会，深入贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，锚定建成辽宁新时代“六地”重要支撑区的目标定位，对新型工业化建设进行安排部署。

鞍山市将坚持高点站位、全局谋划、全域推进，从夯实数字基础设施这个“底座”、用好“四项改造”这个抓手、强化科技创新这个引领、突出拓市场增订单这个根本等重点发力，紧扣实际找准工作的切入点、落脚点，聚焦“8+1”产业发展方向（“8”即发展钢铁及深加工、菱镁、铁矿、装备制造、消费品、精细化工、新能源、综合资源利用8个优势产业集群；“1”即培育壮大新兴产业集群），加快推动工业率先振兴，打造具有特色优势的现代化产业体系，以高质量新型工业化和产业集群化发展支撑全面振兴新突破。

紧扣实际围绕“四大重点”发力

工业之于鞍山具有特殊重要的意义。工业兴则鞍山兴，工业强则鞍山强。过去，工业是鞍山创造辉煌的“看家本领”，未来也将是鞍山再创佳绩的主要依托。

鞍山市深刻认识到，新时代新征程，推进新型工业化不仅是党中央作出的重大战略部署，是省委提出的重要要求，也是鞍山市构建现代化产业体系的现实需要。

为此，鞍山市牢牢把握新型工业化知识化、信息化、全球化、生态化等特征本质，紧扣实际全面找准工作的切入点、落脚点，紧紧围绕夯实数字基础设施、做好“四项改造”抓手、强化科技创新引领、突出拓市场增订单四大重点发力，以高质量新型工业化，加快推动工业率先振兴。

夯实数字基础设施这个“底座”。鞍山市将适度超前布局网络、算力等基础设施，做好顶层设计和建设规划，明确建设重点和优先顺序，持续深化5G、千兆光网等规模部署，既加强与现有的传统基础设施相衔接，也放到新型工业化大局中去长远谋划。同时，创新投资建设模式，让更多的企业成为建设的主体，发挥财政资金的引导作用，注重引入社会资本力量，鼓励不同主体运用市场机制开展合作，加强资源整合，提高要素配置效率，加快工业互联网规模化应用，促进互联互通、共建共享。此外，加强风险防控，坚持效益优先，做好可行性分析，加强成本收益评估，力戒重复低效投入，确保投资风险和成本可控，做好重要数据和核心数据动态管理，切实保障数据安全。

用好“四项改造”这个抓手。鞍山市将持续加快传统产业改造升级，大力推动技术升级改造、数字化改造、节能改造、环保改造等“四项改造”，推动传统产业向产业链价值链中高端攀升。其中，将持续重点支持企业在新产品、新工艺、新设备、新产线、新标准等方面实施技术升级改造，加强政策引导，鼓励符合条件的企业采购新设备，提高工艺水平和生产效率，加快淘汰低端落后产能。深度挖掘场景资源优势，推进钢铁、菱镁、矿山、消费品等重点行业数字化改造，全面推进智能制造、企业数字化转型，在硬件上“机器换人”、软件上“数字换脑”，发挥新一代信息技术赋能增效作用，2024年力争新培育100个数字化车间、智能工厂，选树一批数字化改造标杆企业，着力构建“数字技术+实体经济”深度融合的产业形态。

强化科技创新这个引领。鞍山市将优化创新生态，更好发挥政府作用，整合和优化科技创新资源，多渠道加大研发投入，一体化配置平台、项目、人才、资金等资源，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，优化市场机制，构建法治环境，不断激发各类创新主体的动力活力。同时，强化企业科技创新主体地位，深入实施科技型中小企业培育计划，严格落实税收优惠等各项创新支持政策，用好科技专项资金，激励企业加大创新投入，支持企业承担国家科技重大项目，支持头部企业联合高等学校、科研院所和上下游企业共建创新联合体，在企业布局建设更多创新平台，促进各类创新要素向企业集聚。此外，提升科技创新平台水平，重点打造钢铁、菱镁科技创新中心，加快矿山、装备制造、钠离子电池、资源综合利用等领域企业研发中心建设，针对重大技术装备等重点领域布局一批中试和应用验证平台，开展成果转化对接活动，推动创新资源、创新平台共享共用，更好支撑科技创新活动，并加强关键核心技术攻关。

突出拓市场增订单这个根本。企业强则工业强，推进新型工业化，既需要“顶天立地”的大企业作为支柱，也需要“铺天盖地”的中小企业添砖加瓦，而市场和订单是企业持续发展的根本。为此，鞍山市将用情用力帮助企业纾困解难，在满足和巩固现有市场需求的同时，挖掘和创造新的市场需求，助力企业开拓市场、增加订单。

“四个狠抓”加快产业集群化发展

推进新型工业化，鞍山市将突出产业集群这个主引擎，围绕融入我省4个万亿级产业基地、22个重点产业集群建设，从狠抓园区、狠抓项目、狠抓招商、狠抓开放等方面发力，加快构建“8+1”工业产业布局，为推进新型工业化、构建现代化产业体系奠定坚实基础。

狠抓园区。各类园区是产业集群化发展的重要载体，也是推进新型工业化的重要“阵地”。鞍山市将加强统筹规划，优化开发园区总体布局，进一步明晰各个园区主导产业定位和重点发展方向，加强开发区“九通一平”等基础设施建设，加快建设功能错位、互为支撑、发展联动的现代化园区。同时，全面优化管理体制和运行机制，以改革的思路和举措，进一步理顺园区与行政区的关系，优化组织管理，加强激励约束，提高运营效率和水平。此外，提升园区产业集聚度，支持园区引进具有核心竞争力的龙头企业，鼓励园区之间围绕产业链供应链加强合作，主动对接新经济、新业态发展需要，全面提升开发区招商引资和服务项目能力，构建主导产业明确、分工协作、链条完整的产业集群体系。

狠抓项目。新型工业化要靠一个个实实在在的项目来实现，鞍山市将坚持以项目为核心，以项目集聚资源、以项目推进产品迭代、以项目带动产业升级。其中，谋划推动项目方面，将研究产业发展定位和趋势，找准引进项目的主攻方向，要什么引什么、缺什么补什么，谋划包装和推动一批能够建链补链强链、引领带动产业转型升级、改变发展格局的“有分量”项目，加强央地合作、深化“双鞍”融合，扩大与央企、国企、民企、外企合作，提高项目成熟度和落地率。向上争取项目方面，将增强政策敏锐性，精准把握国家政策取向、社会投资的新领域、新“风口”，围绕国家、省支持的项目计划，主动向上汇报、向上沟通，最大限度争取支持。做好项目全周期服务方面，将对已签约的项目，加强要素保障，加快前期工作，提高项目审批办理效率，力争早开工早建设早见效。

狠抓招商。鞍山市坚持高位谋划，画出产业图谱，常态推动，今年将每个月举办一次主题招商活动，既请进来也走出去，开展叩门招商、请进来洽谈，以商招商、产业链招商，在交流的过程中发现项目、包装项目、整合项目。同时，坚持领导带头，把招商引资作为“一把手工程”，主要领导带头招商，并严把项目入口关，确保招来的项目符合产业政策，有利于新型工业化发展。

狠抓开放。推进新型工业化，离不开对内对外开放合作。鞍山市将通过开放倒逼体制改革、产业优化、经营改善、服务提升，在国际国内双循环中更好发挥作用。其中，将释放平台效能，加快西柳国家市场采购贸易方式试点建设，用好跨境电商综试区政策，以鞍山陆港为主枢纽，德邻陆港物流综合产业园为依托，推进保税物流中心申报，满足大宗商品进出口需要。畅通外贸渠道，引导企业与外贸企业对接，深度融入共建“一带一路”，更好融入全国统一大市场。

汇聚齐抓共管的工作合力

党的领导是做好一切工作的根本保证。鞍山市坚持把党的领导贯穿推进新型工业化的全过程各方面，进一步完善党委（党组）统一领导、政府负责落实、企业发挥主体作用、社会力量广泛参与的工作格局，凝聚起推进新型工业化的强大合力，奋力谱写中国式现代化鞍山实践新篇章。

坚持高位推动。鞍山市要求各地区党委（党工委）要把推进新型工业化摆在重要位置，明晰发展思路、工作目标和主要任务，加强对各方面力量的统筹和各项工作任务的调度，整合要素资源，推动政府落实，支持企业发挥主体作用，调动社会力量广泛参与，坚决防止层层提要求、没人抓落实。同时，各地区政府（管委会）要承担好抓落实责任，组建工作专班，按照国家、省、市有关文件和部署要求，梳理本地区企业、项目、市场、技术、人才等清单，细化形成具体工作举措和明确的时间表、路线图，清单化、项目化、工程化推动重点工作落地落实。此外，各级领导干部要加强专业知识学习，掌握新技术新产业新趋势，大兴调查研究，攻坚破解制约发展的重难点问题，不断提升服务和推进新型工业化的能力和水平。

加强政策支持。鞍山市将用好财税政策，实施以奖代补、兑现首台（套）重大技术装备、首批次材料、首版次软件等支持政策。同时，用活金融政策，推动金融机构创新金融产品，推进“政银企”对接，用好创新投资基金、风险投资基金。此外，加强投资、环保、科技、土地等各类政策协同联动，形成叠加放大效应，提升服务质效。

优化发展环境。鞍山市将完善政企沟通机制，构建亲清政商关系，借助数字技术推动惠企强企政策免申即享、直达快享，继续办好企业家恳谈会和“夜话沙龙”活动，切实帮助企业解决难题、推动发展。全力建设诚信政府，建立健全信用体系，答应企业的事说到做到，该给企业的政策如实兑现，特别是将进一步全力清偿拖欠企业账款问题。全力降低综合成本，提速提质提效降低办事时间成本，综合施策降低用气、融资、物流等要素成本，营造良好产业生态。

强化人才支撑。鞍山市将统筹抓好各类人才队伍建设，用好在鞍科教资源，增强职教城职业技术教育适应性，大力培养急缺人才和高端人才，建强产业工人队伍。优化人才支持政策，积极引育科技领军人才和创新团队，“带土移植”数字化、精益管理等领域专门人才，为推进新型工业化提供强有力人才支撑。鼓励支持企业培养经营管理人才、技术创新人才、卓越工程师等，激发各类人才创新活力。

加强考评督促。鞍山市将强化考核评价，充分发挥考核“指挥棒”作用，将新型工业化工作纳入综合绩效考核，作为“工业提升工程”赛道比拼的重点，加大对承担重点任务的市直部门考核奖励力度，对工作成效显著的通报表扬，引导各地区各相关部门比学赶超、争创一流。开展专项督查，党委和政府督查部门将切实发挥作用，用好智慧督查系统，强化督考联动、督改一体，形成督查“闭环”，推进新型工业化各项工作落地落实。大力选树典型，及时总结工作中形成的好经验好做法，对涌现的先进部门、先进个人广泛宣传，予以表彰奖励，让肯干事、能干事、干成事的人有舞台、有待遇，营造良好社会氛围。

锚定建成辽宁新时代“六地”重要支撑区的目标定位，鞍山市锐意进取、开拓创新，全力推进新型工业化向纵深发展，以高质量新型工业化支撑全面振兴新突破。