封面专访︱科技部重组后职能将更集中：重心向科技创新和基础研究倾斜|国务院_新浪财经

封面新闻记者边雪

3月7日，十四届全国人大一次会议举行第二次全体会议。会上，受国务院委托，国务委员兼国务院秘书长肖捷作关于国务院机构改革方案的说明。他指出，国务院机构改革作为党和国家机构改革的一项重要任务，重点是加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法治政府。

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，重新组建科学技术部。加强科学技术部推动健全新型举国体制、优化科技创新全链条管理、促进科技成果转化、促进科技和经济社会发展相结合等职能，强化战略规划、体制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理职责，保留国家基础研究和应用基础研究、国家实验室建设、国家科技重大专项、国家技术转移体系建设、科技成果转移转化和产学研结合、区域科技创新体系建设、科技监督评价体系建设、科研诚信建设、国际科技合作、科技人才队伍建设、国家科技评奖等相关职责，仍作为国务院组成部门。

值得注意的是，根据最新的《国务院机构改革方案》，中华人民共和国科学技术部（以下简称“科技部”）将迎来5年内的第二次重组。在2018年的国务院机构改革中，科学技术部、国家外国专家局的职责整合，重新组建科学技术部，作为国务院组成部门。同时，国家自然科学基金委员会改由科学技术部管理。

科技部在重组后，现有的多项管理职责和多个下属机构都将被分别划入农业农村部、国家发展和改革委员会、生态环境部、国家卫生健康委员会、工业和信息化部、人力资源和社会保障部。

对于最新出台的国务院机构改革方案，国家行政学院教授汪玉凯在接受封面新闻记者专访时表示，改革方案有利于转变政府职能，更好地应对国际国内的形势变化和重大考验；而针对科技部的改革，均是为今后更加集中力量来管理重大专项，解决一些更重要的科技发展问题。

“重组后的科学技术部职能将更集中”

封面新闻：这次改革的一个重大变化是重新组建了科学技术部，并且组建了中央科技委员会，如何认识这一变化？

汪玉凯：二十大报告提出，我们要“进入创新型国家行列”。其最核心的就是制度创新、管理创新、技术创新。在国家经济增长中，技术贡献有多大、自主研发能力有多强，都是评价一个国家科技创新的重要性指标。

在科技部成为中央科技委员会的办事机构之后，将进一步强化其在宏观科技战略规划指导、加强新型举国体制的建设，推进体制改革、监督和管理等职能，更好统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，更好推动各项科技政策落地。

封面新闻：调整后的科技部会有哪些职能上的变化？

汪玉凯：在过去，科技部把很多精力都分散到农业、卫生等产业相关科技的应用中，而它的主要职责应该是国家重大的科技基础研究、重大科技专项项目实施，着力于解决中国科技创新的关键性问题。这也是我国更好地面对国际科技竞争的严峻形势、统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难的一大改革。

根据最新的改革，多行业领域的科技管理职能都要调整到其他部委，但国家实验室建设、国家科技重大专项管理等职能仍被科技部保留。这意味着，重组后的科学技术部职能将更加集中，工作重心将向科技创新和科学基础研究倾斜。

还有重大科技专项组织剥离出去了一些事务性的部门，研究经费以外，具体行业的科技政策制定，也回归任务导向型的部委。这意味着，我们要将更多的精力放在科技领域的基础研究。

封面新闻：本次改革还成立了国家数据局，您如何看待这一调整？国家数据局的成立意味着什么？

汪玉凯：这一调整也是为了适应整个数字化转型的潮流，发展数字经济，构建数字社会，是一个不可逆的大趋势。

实际上，在2018年机构改革过程中，很多地方政府在他们自选项目中，就已经设立了大数据局，很多省也设立了大数据中心。但是中央现在还缺乏一个统筹机构，这样不利于数据政策制定、数据规划或战略的研判。数据是一个战略资源。所以本次成立国家数据局，我认为它从整个战略数据重大政策，突出数字中国、数字经济、数字社会建设，在具体层面上可以更加聚焦发挥数据要素的基础性作用。

这里面唯一没有放入国家数据局的就是数字政府。数字政府是由国务院办公厅统领的，除了数字政府之外的数字化相关部门都归到国家数据局了，所以这也是应对数字化潮流在组织架构上采取的重要调整举措。

“此次国务院机构改革方案亮点很多”

封面新闻：最新发布的国务院机构改革方案有何亮点？

汪玉凯：我认为，此次提请审议的国务院机构改革方案亮点还是很多的，也是对当前我们在政府治理、政府管理方面面临的一些突出问题和形势变化，作出的一些优化和调整。

比如金融监管领域出现了较为集中的调整，在中国银行保险监督管理委员会基础上，组建了新的国家金融监督管理总局，作为国务院直属机构，未来将统一负责除证券业之外的金融业监管，并将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管等职责划入其中，加强中央的统一、集中管理，最大限度从机构设置和运转上保障安全，防范系统性金融风险。

将国家信访局调整为国务院直属机构，从以前的国务院办公厅管理的国家局变成国务院直管，也体现出对民情、民意更加重视，贯彻落实了新时代党的群众路线，加强和改进人民信访工作，更好维护人民根本利益，倾听老百姓的诉求，打通民众的表达的渠道，保障老百姓的权益。

还有农业农村部，乡村振兴局的主要任务完成之后，保留了该部门的牌子，就会出现人员交叉的问题。

“9次机构改革绝不是简单的重复”

封面新闻：最新发布的国务院机构改革方案与之前的有何不同？

汪玉凯：从宏观层面而言，无论是过去还是本次的改革，虽从表面上看都是机构调整，但这绝不是一个简单的重复；实际上，机构改革背后的逻辑是根据经济、社会发展所面临的不同形势，在机构上做一些优化和调整。

在1998年前的机构改革，主要是围绕构建社会主义市场经济体制这个目标展开的。过去，我们是计划经济体制，无论是政府横向的部门设置，还是纵向的机构设置，都是为适应计划经济体制来设计、运行的。转变为市场经济体制后，政府不适应市场经济的问题就逐渐暴露出来，就需要把政府组织结构、运转方式、思维方式按照新的逻辑进行调整重组。

为发展市场经济，1998年的改革由计划经济政府转向市场经济政府。而之后的改革，从2003年到2017年，这一阶段的机构改革主要为了进一步完善，使其能够更好地发挥作用。在深化机构改革的同时，适应市场经济新的发展需要，探索“大部制改革”思路，比如将国家邮政局、民航总局纳入交通运输部。

到2018年机构改革，将原来分散在多个部门的相近职能有机整合，形成了大资源、大生态、大应急、大市场的管理新体制。今年最新的改革，我个人判断，就是明确了要加快国家治理现代化的步伐，并从政府治理的结构、功能配置和运转机制上都进行调整，以配合我国现代化发展加快的步伐。

封面新闻：根据方案，中央国家机关人员编制精简也即将开始，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。您如何看待一调整？

汪玉凯：本次改革，中央国家机关各部门人员编制将统一按照5％的比例进行精减，收回的编制主要用于加强重点领域和重要工作。

一方面就是回应社会的呼声，希望政府精兵简政。另一方面，本次改革部分事业单位都变成行政机构，比如证监会、银保监会改革之后需要行政编制。这样一来，各个部门编制精简的5%也可以用于加强机构监管。