长江经济带“群龙共舞” 合力打造区域协调发展新样板

　　原标题：长江经济带“群龙共舞” 合力打造区域协调发展新样板 

　　文 郭阳琛

　　自2014年上升为国家战略以来，长江经济带已发展成为具有全球影响力、在全国具有重要支撑地位的内河经济带。

　　最新数据显示，截至2021年三季度，长江经济带经济总量占全国的比重高达46.7%，生物医药、集成电路和装备制造等产业规模占全国比重均超过50%。此外，在全国GDP排名前十的城市中有7个位于长江经济带，形成了以上海为龙头的“群龙共舞”新发展格局。

　　2021年9月印发的《“十四五”长江经济带发展实施方案》（以下简称“《实施方案》”）明确，到2025年，长江经济带生态环境保护成效进一步提升，经济社会发展全面绿色转型取得明显进展，支撑和引领全国高质量发展的作用显著增强。

　　2021年12月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理、推动长江经济带发展领导小组组长韩正在主持召开推动长江经济带发展领导小组全体会议时表示，要加强城乡区域协调联动发展，谋划好产业协同发展；要推动高水平对外开放，强化长三角引领带动作用，提高中上游地区开放水平，深度融入“一带一路”建设。

　　国家发展改革委原副秘书长范恒山向《中国经营报》记者表示，要统筹各项重大战略基本要求，结合长江经济带整体面临的突出任务，制定联动工作实施方案；设立促进战略互通的区域组织，实现各重大战略操作思路在地区间因地制宜地自主运用和相互借鉴；加强科技创新、人才配置、金融资本等瓶颈环节和核心资源的合作与协调，合力推动产业基础高级化和产业链现代化，促进城市群都市圈合理分工和协调发展。

　　助推协调性均衡发展

　　长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11个省市，面积约205.23万平方公里。第七次全国人口普查数据显示，长江经济带地区人口60610万人，其中城镇人口38318万人，常住人口城镇化率63.22%。

　　2014年9月25日，国务院发布《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》，正式提出将依托黄金水道推动长江经济带发展，打造中国经济新支撑带。这也标志着长江经济带正式上升为国家战略。

　　长江经济带是我国最具综合优势与发展潜力的产业带和经济带之一。数据显示，其经济总量占全国的比重从2015年的45.1%提高到2021年前三季度的46.7%，对全国经济增长的贡献率从48.5%提高到51.1%。与此同时，2021年前三季度，在全国GDP排名前十的城市中，有7个城市位于长江经济带，分别为上海、重庆、苏州、成都、杭州、武汉和南京。

　　另一方面，长江经济带流域发展不平衡不协调问题仍然突出。2021年11月13日，江苏长江经济带研究院发布的《长江经济带协调性均衡发展指数报告2020》（以下简称《报告》）显示，长江经济带横跨我国东中西部，地区发展条件差异大，基础设施、公共服务和人民生活水平的差距较大。区域合作虚多实少，城市群缺乏协同，带动力不足。

　　通过对2020年度110个城市协调性均衡发展总指数进行分析和排名，《报告》认为，长江经济带下游尤其是长三角地区的城市表现出色，基本都处于第1~3层级，总指数在1以上；中游除武汉、长沙和南昌等少数省会城市外，大多数城市的总指数并不理想，普遍处于第4~5层级；上游的情况与中游类似，除重庆和成都外，大都处于第4~5层级，协调性均衡发展总指数偏低。

　　具体到创新协同方面，长江经济带上下游发展的两极分化现象同样显著。教育部人文社科重点研究基地·中国现代城市研究中心、华东师范大学城市发展研究院联合发布的《长江经济带各城市协同发展能力指数研究报告（2021）》强调，地方性城市的科技创新能力低下，成为全面推动长江经济带制造业优化升级，推进产业基础高级化和产业链现代化，塑造创新驱动发展新优势的关键掣肘。

　　教育部人文社科重点研究基地·中国现代城市研究中心主任、华东师范大学城市发展研究院院长曾刚教授指出，长江经济带城市协同发展能力各分领域表现存在一定差异。龙头城市上海以及杭州、南京、成都、武汉、重庆、苏州、宁波、合肥、无锡、长沙等高级区域中心城市分别具备了较强的对全流域、对所在区域的协同发展能力；尤其是上海，在科技创新、交流服务和经济发展三个领域基本达到世界一流水平，得分均位列第一，龙头城市效应明显，引领长江经济带高质量发展的能力得以显著增强。

　　江苏长江研究院院长、长江经济带协调性均衡发展指数报告总负责人成长春教授告诉记者，长江经济带协调性均衡发展是保持各个区域主体个性和独立活力基础上的协调发展、均衡发展、共同发展。在供给侧应推动产业协调性均衡发展，在需求侧推动新型城镇化协调性均衡发展，着力跨流域建设综合立体交通走廊，持续改善长江流域生态环境。

　　“共同富裕是推动长江经济带协调性均衡发展的根本落脚点。”成长春认为，协调性均衡发展是以创新突破、改革攻坚、系统集成为手段，以市场一体化和经济一体化为基础，以人民生活水平大体相当、基本公共服务均等化、基础公共设施共建共享、产业协调、城镇协调、生态优美、交通顺畅等为抓手，形成联系紧密的地区命运共同体，推动共同发展，实现共同富裕。

　　实现更高水平对外开放

　　2021年11月5日，国家发改委召开专题新闻发布会介绍《实施方案》，该方案提出了生态环保、绿色低碳、创新驱动、综合交通、区域协调、对外开放和长江文化等7个方面的重大任务。

　　促进区域协同发展也是《实施方案》的重要任务之一。对此，国家发展改革委基础司司长罗国三表示，推动上中下游地区有机融合，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，打造区域协调发展新样板。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持革命老区和边境地区发展。

　　罗国三进一步指出，要依托长江黄金水道，完善综合立体交通网络，加强各种交通运输方式协调发展和有机衔接，提升智能化、绿色化、一体化发展水平，提高支撑畅通国内国际双循环的能力。同时，统筹沿海沿江沿边和内陆开放，加快与共建“一带一路”融合发展格局，构筑高水平对外开放新高地。

　　“长江经济带和‘一带一路’的关联度非常高，比如在上游的云南，中老经济走廊和中缅经济走廊的通道起点是云南，云南也是‘一带一路’的主体省份。”中国国际经济交流中心总经济师陈文玲告诉记者，长江经济带在“一带一路”中应该既是战略腹地，也是战略支点、战略前沿和战略高地。从这些方面来看，长江经济带和“一带一路”已经形成了相互支撑、呼应以及融通融合的战略叠加优势。

　　在中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员杨长湧看来，长江经济带城市群活跃、市场需求旺盛，拥有扎实的制造业基础，具备引进来和走出去并重的有利条件，应立足长江经济带产业链供应链现代化要求，加大吸引高质量外资力度，为全国稳住外贸外资基本盘做出更大贡献。

　　杨长湧表示，未来，共建“一带一路”高质量发展是长江经济带高水平开放的最大机遇。应以高标准可持续惠民生为目标，以中欧班列和西部陆海新通道建设为抓手，进一步融入共建“一带一路”互联互通，加快长江经济带上的“一带一路”战略支点建设，使长江经济带在与共建“一带一路”的融合中，更好发挥对共建“一带一路”高质量发展的支持和推动作用，实现更高水平对外开放。

　　“实施长江经济带战略，既要有加快发展的权衡，又要涉及相关地区的协调。”范恒山表示，长江经济带是一个战略叠加的区域，不仅涉及长三角区域一体化发展、成渝地区双城经济圈建设，还涉及长江中游城市群发展规划，以及区域发展文件和规划等。

　　“但是如果唯我独尊、各行其是，不仅不利于全局发展，还会带来恶性的争夺，应该把推动协调联动放在长江经济带发展全部工作的中心位置。”范恒山感慨道。

　　成长春也认为，长江经济带高质量的协调性均衡发展重在跨区域协同合作。长江经济带横跨东中西11个省级行政单元，空间尺度大，区域发展水平差异大，这就要求推动政府与市场合作互补，让人口由相对落后地区向发达地区流动，资金由发达地区向相对落后地区流动，让“先富带后富、区域共同富”的协调发展模式充分体现社会主义制度的优越性。

　　上海社会科学院副院长王振则建议，一方面，长江经济带应强化资源环境约束引导重化工业合理分布，推动重化工业向具备资源环境承载力的沿海和较少数内陆特定区域集中；另一方面，发挥区域比较优势，进一步推动大城市产业升级与转移中低端产业。减少甚至着力消除大城市保护主义，畅通要素流动，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同。

　　“还要加强大城市与中小城市间的创新产业联动发展，构建利益共享、有效连接的体制机制，探索和推行‘创新飞地’模式及其配套机制。”王振表示，同时，振兴县域经济，发挥其在乡村振兴和吸纳农村劳动力就近就业中的基础作用，在基础用地、财政、金融、环境承载力建设、园区合作共建等方面给予更加积极的政策支持。

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责任编辑：陈程