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原标题:发改委开放重大战略领域 推进增量混改
本报记者 索寒雪 北京报道
混合所有制改革推出208家试点单位之后,国家发改委再次为混改注入“强心剂”。
“下一步,我们将围绕国家重大战略,在新能源、储能设施建设等领域开展增量混改。”国家发改委体改司司长徐善长在接受《中国经营报》记者采访时表示,“这些领域很多都是空白,有很大的空间,希望民营企业和国有企业把这块蛋糕做起来。”
数据显示,2021年上半年,中央企业通过产权市场、股票市场实施混改150余项。各地通过混改引入社会资本超过900亿元。徐善长介绍,在混改中不少地方在战略投资者引进、股权结构、治理机制等方面均呈现灵活多样的特点。
两部委密集评混改
2021年是国企改革三年行动的重要节点,按照计划,2021年底,国企改革三年行动将完成改革任务的70%。截至目前,混改被认为“阶段性成效突出”。
10月21日,在国家发改委新闻发布会上,当《中国经营报》记者问及混合所有制改革取得哪些成效时,徐善长表示:“2016年至今,国家发改委、国资委牵头开展国企混改试点,先后推出了4批共208家试点。目前,近100家试点已经完成了引入战略投资者、调整股权结构、优化公司治理、深度转换经营机制等主体任务,共引入外部资本2000多亿元,外部资本平均持股比例达到35.9%。近60家试点企业已经开展或计划同步开展骨干员工持股、限制性股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励计划,员工持股占总股本的比例平均为8.6%。”
徐善长向记者提供了一组数据,“在混改试点方面, 2018~2020年,中央企业新增混合所有制企业超过3000户,引入社会资本共计5000多亿元。中央企业所有者权益中,引入社会资本形成的少数股东权益由2012年的3.1万亿元增加到2019年的8.4万亿元,少数股东权益占比提高10多个百分点。2021年上半年,中央企业通过产权市场、股票市场实施混改150余项。各地通过混改引入社会资本超过900亿元。”
中央曾对混合所有制改革提出了十六字方针要求,即“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”。
徐善长表示,国企混改着眼于引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者,引导各类投资者积极参与公司治理,加速推进混改企业深度转化经营机制,实现“引资”“引治”“引制”相结合。越来越多的民营企业向混合所有制企业派出董事、监事、经理层等高级管理人员,深度参与公司决策、经营管理和内部监督。
就在国家发改委举办新闻发布会的前一天,在国新办举办的“前三季度中央企业经济运行情况”新闻发布会上,国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗也对外表示,“混改是个技术活,不是一混就灵,也不是一混了之。”
期待增量混改
“在混改过程当中,要确保百分之百成功,这也是不现实的,各项改革都会有具体情况。”彭华岗同时解释,“我们看到的大量混改成功案例,总结一下,就是在选择合作伙伴的过程中,一定要有高匹配度、高认同感、高协同性,在混改过程中,一定要同心、同向、同力。做到这些,混改才能够真正起到应有的效果。”
一大批企业通过混改完善治理、强化激励、突出主业、突出效率,放大了国有资本功能,促进了多种所有制经济的取长补短、相互促进、共同发展。“同时,我们在工作中也发现有的混改项目没有达到预期效果或者合作失败,公司运营出现困难等情况,甚至还发现个别人以改革名义损公肥私,造成国有资产流失。”彭华岗表示。
因此,国资委印发《企业国有资产交易监督管理办法》和《上市公司国有股权监督管理办法》等制度文件,明确要求国有产权转让、增资扩股和上市公司国有股权流转通过资本市场公开进行,实现资产定价市场化、操作阳光化。同时,要求产权转让原则上不得针对受让方设置资格条件,不得有明确指向性或者违反公平竞争原则。
国资委还印发了《中央企业混合所有制改革操作指引》,加强对国有企业混合所有制改革具体操作环节指导,严格规范混改行为。
在提及混改下一步动作时,徐善长向《中国经营报》记者表示,“下一步,我们围绕国家重大战略,在新能源、储能设施建设等领域开展增量混改。”
“这些新兴领域之前混改中都是没有的,是空白。”徐善长表示,“储备基地、新能源领域是空白或者短板,现在是让国有企业和民营企业都来,一起把这块蛋糕做起来。”徐善长表示。
据了解,目前完成混改试点主体任务的近100家企业中,超过80家混改企业在优化调整过程中,均有战略投资者进入董事会。
徐善长对此评价称,民营企业在市场机制、效率效益、科技创新等方面优势与国有企业的资本、资源、技术、管理优势实现有机融合,混改企业迸发出勃勃生机与强劲发展动能。
经济数据显示,混改成绩优异。
国家发改委的数据显示,已完成试点主体任务的企业,国有资本权益平均增长20%以上,营业收入较改革前平均增长22.6%,营收利润率较改革前平均提高2.1个百分点,2019年净利润同比平均增长33.9%,其中完成股权激励的企业净利润平均增长43.8%,2020年面对新冠肺炎疫情和经济下行压力,企业仍大都保持了良好发展势头。
其中,黄金珠宝、东航物流、江航装备、内蒙一机、中粮资本、铜牛信息、长电联合、南网能源、有研粉材等十多家试点企业相继登陆股票市场,成功实现资产证券化。
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责任编辑:蒋晓桐
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