长三角多市行政区划调整意欲何为

　　原标题：长三角议事厅·周报|长三角多市行政区划调整意欲何为

　　4月9日，经浙江省政府报国务院批复，杭州市部分行政区划迎来优化调整：杭州撤销上城区和江干区，设立新的上城区；撤销下城区和拱墅区，设立新的拱墅区；撤销余杭区，设立新的余杭区；设立临平区；设立钱塘区。

　　杭州市行政区划优化调整实施工作领导小组办公室主任张仲灿表示，这次调整是优化城市内部空间结构的重大举措，有利于解决城区之间“大的过大、小的过小”问题，防范化解大城市病等治理问题，提高城市治理现代化水平，促进区域协调发展。

　　行政区划调整是促进区域发展的手段之一。由国务院印发的《行政区划管理条例》指出，行政区划调整坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应、注重城乡统筹和区域协调、推进城乡发展一体化、促进人与自然和谐发展的方针。

　　自2018年长三角一体化上升为国家战略以来，三省一市部分地区为促进地区更好的发展进行了不同程度的行政区划调整。据澎湃新闻（www.thepaper.cn）不完全统计，截至目前，江苏、浙江、上海、安徽共进行8次较大行政层级的区划调整（见下表）。

　　2018年以来长三角城市行政区划调整表 。表格由作者根据公开报道整理而成。

　　宁波大学商学院庄汝龙等人利用广东省79个县（市）2000-2015年的面板数据，系统考察撤县设区对经济发展的影响，结果发现，总体来看，撤县设区对区域经济发展具有显著的正向影响，在其他条件不变的情况下，撤县设区对经济发展的贡献是4.8%。此外，撤县设区后能够获得基础设施建设、城市统一规划、倾斜优 惠政策等方面的有力支持，同时增加财政收入以及固定资产投资等，推动第二产业及其相关产业发展，并在增加劳动就业和提高消费水平的基础上着力推动经济发展。

　　虽然撤县设区可以看作推动经济发展的一剂良药，但也绝非唯一和万能。上述研究者认为，撤县设区虽然对推动经济社会发展有积极作用，但它有一定的发生条件，若遇到下辖县（市）实力强而地级市弱，则撤县设区很难实现。此外，还要警惕出现“新市区”与原市辖区发展不公平或者撤县设区后发展缓慢带来的“鬼城”现象。

　　协作

　　苏皖共同印发《南京都市圈规划》

　　4月8日，江苏省人民政府、安徽省人民政府联合印发《南京都市圈发展规划》。其规划范围包括南京、镇江、扬州、淮安、芜湖、马鞍山、滁州、宣城8市全域和常州市的金坛区、溧阳市，总面积6.6万平方公里，2019年末常住人口约3500万。《规划》指出要把南京都市圈打造成长江经济带重要的资源配置中心，推进重大基础设施建设，畅通对外联系通道，共同打造“畅达都市圈”。

　　杭甬共融长三角 唱好“双城记”

　　4月6号，由浙江省发改委主持、杭州宁波两市政府参加的“共融长三角 唱好‘双城记’”工作对接会在杭州召开。今年，杭甬两市将共同落实科技创新、制造业、服务业、开放、文旅融合、交通、公共服务、生态环境、数字化改革等九大专项行动，全方位深化合作。

　　平湖·龙泉“飞地经济”产业园项目开工

　　近日，平湖·龙泉“飞地经济”产业园项目开工仪式在独山港镇举行，打造山海协作升级版。产业园规划面积50亩，一期项目用地面积29.42亩，建筑面积32484.4平方米。这是平湖、龙泉两地打造山海协作“升级版”的重要载体，更是龙泉融入长三角的重要平台。

　　宣城湖州打造税收合作区

　　4月8日，浙江省湖州市税务局和安徽省宣城市税务局签订税收合作框架协议。两地将打造税收合作区。根据协议，宣城市和浙江省湖州市税务机关将建立联席会议制度，设立合作工作办公室，成立“广德税务—长兴税务”协作先行区；建立税收数据共享互认、税收改革协同推进、税收服务一体化、税务监管一体化机制等举措。

　　生态

　　温州率先试点“碳评纳入环评”

　　今年1月，生态环境部同意浙江省开展对部分重点行业“碳评纳入环评”的工作试点。近日，温州初步构建了一套评价体系——以温室气体排放总量、单位生产总值温室气体排放量、单位产品温室气体排放量为主要评价因子，并率先探索将碳排放评价内容纳入环评体系，截至目前，首批20个工业项目试点工作已经完成，相关“成绩单”均在标准之内。

　　第二届国际森林城市大会在宁召开

　　4月6日至7日，以“森林城市与城市生活”为主题的第二届国际森林城市大会在南京召开。全国政协常委、人口资源环境委员会主任李伟，自然资源部党组成员、国家林业和草原局局长关志鸥，国际竹藤组织理事会主席国代表、喀麦隆驻华大使马丁·姆巴纳，副省长潘贤掌出席开幕式并致辞。国际竹藤组织董事会联合主席江泽慧出席开幕式。

　　沪苏浙皖四地林业部门推进长三角湿地保护

　　3月31日，上海、江苏、浙江、安徽林业部门在杭州发布 《长三角湿地保护一体化行动联合宣言》，提出充分利用长三角一体化发展国家战略政策优势，共同推进湿地生态系统保护，打造长三角湿地保护建设先行示范区。三省一市拥有国际重要湿地6处、国家湿地公园71处。

　　产业

　　无锡规划设立零碳科技产业园

　　4月5日，无锡高新区宣布将规划设立无锡零碳科技产业园，打造长三角乃至全国知名的零碳技术集聚区、产业示范区。零碳科技产业园将布局五大重点领域，包括集聚“零碳”技术产业、实现能源数字化和智能化、构建运营管理服务平台、打造“零碳”商务区试点示范、建设低碳社区等。

　　蔚来汽车第10万台量产车正式下线

　　4月7日上午，蔚来汽车第10万台量产车在江淮蔚来先进制造基地下线。合肥市委书记虞爱华出席并宣布第10万台量产车正式下线。从第一台量产车ES8下线到累计下线10万台，蔚来用了35个月时间，创造了行业新速度。

　　杭州钱江经济开发区加速升级

　　日前，杭州钱江经济开发区印发了《杭州钱江经济开发区2021年重点工作任务分解表》，根据这份《工作任务表》，开发区列出了一批2021年重点工作“任务清单”，一共8个大类，85个小项。今后，这里将打造成长三角智能制造产业示范区、长三角创新发展总部基地引领区、杭州产城人文融合发展样板区。

　　江苏软件和信息服务业收入破万亿

　　一季度，江苏企业注册数量同比增长74.9%，达到59万家，位居全国第一。业内专家指出，企业经营预期向好，带动服务业在一季度取得“开门红”，将为实现今年全省地区生产总值增长6%以上的目标，奠定良好基础。

　　重大项目

　　安徽省2021年重点项目投资计划出炉

　　近日，安徽省发改委牵头会同各地和安徽省有关单位编制完成《安徽省2021年重点项目投资计划》，并以省政府名义印发实施。计划共包含7851个项目，年度计划投资1.48万亿元，项目类别涉及战略性新兴产业、传统产业升级改造、现代服务业、社会事业、文化产业、生态环保等。其中，续建项目4941个，计划开工项目2910个，全年计划竣工项目1392个。

　　加快推进上海全球资产管理中心建设

　　4月6日，上海市委副书记、市长龚正主持召开市政府常务会议，强调按照市委要求，实施好上海市基本公共服务“十四五”规划，加强城市安全风险防控，推进全球资产管理中心建设，提升国际贸易中心能级等。

　　科技

　　“国字号”重大科技创新平台再增加

　　近日，国家生物药技术创新中心、国家第三代半导体技术创新中心、南京邮电大学省部共建有机电子与信息显示国家重点实验室接连获科技部批复，实现了江苏在“十四五”时期建设重大科技创新平台的“开门红”。

　　无锡经开区发布“科创十条”

　　4月8日，《无锡太湖湾科技创新带发展规划（2020-2025年）无锡经济开发区行动纲领》正式发布。《纲领》提出无锡经开区将立足太湖湾科创带“一核”定位，着力构建无锡产业技术创新“中枢”与“内核”，努力成为科创带建设主阵地、主力军。

　　文旅

　　长三角红色文化主题展演将在“演艺大世界”启幕

　　为庆祝建党百年，首届“长三角城市戏剧节”将于4月13日在中国大戏院正式启幕。这场红色文化主题展演盛会，汇聚九台来自长三角演艺机构最新、代表最高艺术水准的舞台剧作品，将全景式展现党的光辉历程、先进人物，向党员和观众传递信仰的力量。

　　（作者陈波、鲍涵为华东师范大学城市发展研究院硕士研究生）

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责任编辑：邓健