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CMF年度论坛(2022-2023)今日举行。主题为:在大调整中温和复苏的中国宏观经济。中国社科院副院长、中国社科院大学党委书记高培勇出席并演讲。
高培勇表示,以往经济下行压力对财政收支往往影响不大,今年这一轮经济下行压力已经传递到财政收支领域,且影响不小。特别是以市县为主体的地方财政收支持续承压。
在政策方面,以往经济下行时期,财政政策、货币政策会双向发力,共同发挥作用。在此过程当中,无论是财政领域还是货币领域,都会论证自身作用的有效性。而这一轮的宏观调控当中,由于预期转弱的压力,则面前出现了新的情况——信贷需求不足。
“信贷需求不足会制约货币政策的传导效果,目前在各种论坛和分析会议上能听到这样一种声音,货币政策作用不大,只能靠财政政策的舆论。在各种场合也能听到要求积极财政政策进一步加大力度的呼声,这种呼声可以说是不绝于耳的”,高培勇说。
高培勇表示,从明年宏观政策配置的期望值来看,着力点在财政政策身上,特别是在财政政策的供给一侧。
“一方面是财政收支自身面临严峻的挑战,另一方面是对于财政扩张政策需求非常强烈”,高培勇说。
上述两个方面是一对高度相关的矛盾现象,立足于全面建设社会主义现代化国家新征程的目标任务该怎么办?高培勇指出,要实现更高质量、更有效率,更加公平,更可持续,更为安全的发展。
“明年的宏观政策的配置,要把安全放在更加突出的位置,要从统筹发展和安全的高度做好宏观政策的配置”,他提出了几个建议。
第一,宏观政策需要做成本效益分析,特别是财政政策需要做成本效益分析。“财政扩张,总要付出相应的代价,实现政策的目标。无论就全局而论还是就局部而论,特别是就全局而论,我们所追求的虽然说是可以不计局部的成本,但从总体上政策效益要大于政策成本。很重要的是,其底线是不能以牺牲财政安全为代价,换取政策目标的实现“,高培勇强调。
第二,要以底线思维推演明年财政收支预算和政策的安排,统筹做好跨年的政策接续。高培勇说,一方面要确保今年第四季度到明年一季度,财政政策的力度不出现大起大落现象;另一方面要跳出当期看长远,为应对未来的突发事件和可能的困难预留足够的财政空间,决不能用足用尽当年的财政能量。“在财力的配置上,财力调度的空间上,我建议要留有后手,这是一个比较坚持的原则”,他说。
第三,把财政安全放在更加突出的位置上。高培勇指出,在统筹发展和安全当中,我们会面临各种安全事项,财政安全是最具底线的安全,是所有安全的最后一道防线。财政安全绝对不能出任何问题,要着力稳定宏观经济大盘,确保经济运行在合理区间的同时最大限度地守护好财政安全。
第四,面对三重压力,特别是预期转弱的压力,要坚持敢于行动和政策安排并重,而且要以改革为主。“我们必须应当清醒地认识到,扩张性的政策只宜于对冲短期的影响,例如预期转弱这样的压力,必须靠改革,靠营商环境的改善,而仅仅依赖于政策的扩张是难以实现预期目标的”。
高培勇强调,只有在改革上下功夫,通过改革才能从根本上解决问题。“特别要注意,在当前,不要以财政政策、金融政策的扩张来包打天下。坚持‘桥归桥,路归路’,对症下药,精准施策,特别是要把改革和政策各自的作用、空间搞清楚,说明白”。
“要坚持在统筹发展和安全,牢牢守住安全底线的前提下,通过适当的宏观政策配置熨平宏观经济的波动,为发展创造稳定、安全、可预期的良好环境,形成全面可靠的发展安全保障体系”,高培勇说。
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责任编辑:梁斌 SF055
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