王大为：对当前外贸形势的判断及政策建议_新浪财经

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　　2020年5月20日，由中国发展研究基金会主办的博智宏观论坛线上专题研讨会通过网络平台顺利召开，主题为“外贸对中国经济的影响与展望”，联合国贸易和发展会议全球化和发展战略司经济事务官员王大为出席会议并发表评论。

　　对当前外贸形势的判断及政策建议

　　大家关心的主要是两点问题，一是疫情的冲击对贸易到底会带来多大的影响。具体到中国的情况，实际上更多关心的是出口会受到什么样的影响。二是怎么应对，尤其是从政策层面。下面围绕这两个问题，简单分享一下我的看法。

　　第一，从贸易可能受到的影响来说，这次带来的冲击毫无疑问是巨大的。我们可以通过与08-09年的国际金融危机期间的情况做对比，就这次危机对中国贸易特别是出口的影响做一个定性的判断。

　　首先看总体的增长形势，09年全球GDP增长是负2.48%。这一次，IMF对今年全球增长的预测是负3%的增长（虽然它接着预测明年增长可以在一个较低基数上大幅反弹5.8%）。而对于这次疫情的冲击，普遍认为会比08-09年危机更严重，同时复苏的条件却更差一些。比如，从主要经济体的刺激力度来说，我们做过测算，目前主要经济体已经宣布的刺激措施，实际可能产生的收入增长效应大概只有1.4万亿美元左右。因此，如果考虑到上次国际金融危机，全球GDP连续经历了5个季度的负增长，那么我们对形势的估计要更充分，全球经济的总体增长形势可能不会有一个很快的反弹。

　　其次分析一下贸易的情况。贸易增长毫无疑问很大程度上跟总体的增长特别是需求、收入是密切相关。这次危机除了对全球总体增长形势影响较大，还有一个特点就是，虽然它对供给和需求两端都有影响，但是可能对需求端的影响更大一点。因为，就业和收入受本次疫情影响会很大，从而进一步削弱需求。这一点从中国的经验也可以看到。中国比较早经历了疫情的高峰期。那么从之后的恢复来看，我们看到似乎工厂复工复产相对要容易一点，但是消费需求的刺激则要慢一点。基于同样的原因，我们对外部市场需求的判断也要考虑到这一点。那么，这些经济总体负增长的前景就不可避免地会带来贸易更大程度的收缩。最近WTO做了两个预测，乐观的情形认为全球会下跌13%，悲观的情形是下跌32%，并且不仅仅是下降32%，而且在之后很长时间内都恢复不到原来的增长趋势。我们贸发最近也发布了两个季度环比的贸易数字，一季度是3%的下跌，二季度环比有可能下降26.9%。

　　此外，贸易形势可能还要受到叠加的政策风险因素影响。比如中美之间的贸易紧张关系，多边贸易体制现在面临的一些困境和挑战。当然这其中美国作为第一大经济体，其政策动向带来的影响会很大。近期《纽约时报》发表过两篇专栏文章，值得关注。一个是共和党参议员Josh Hawley发文表示 WTO Should be Abolished，另外就是USTR莱特希泽的文章 The Era of Offshoring US Jobs Is Over。这两篇文章在比较直白地阐释了美国贸易政策的一些基本考虑，比如鼓励制造业回流，重塑过去几十年间形成的产业链和贸易规则体系等等。这些政策考虑如果具体实施，当然也不可避免会对全球贸易带来一些实际的影响，比如会增加一些贸易摩擦。

　　以上这些因素集合起来，我们或许可以对今年的中国外贸形势前景得出一个定性的判断。上一次国际金融危机，09年全球出口的增长是负13.7%。而根据商务部的数据，中国09年是出口负增长16%，进口负增长11% （当然紧接着在这个比较低的基础上第二年很快实现了反弹）。如果大家判断这次疫情的冲击会比08-09年来得更强烈，同时不确定性更强（比如政策风险，以及复苏还受制于疫苗和药物研发、疫情发展反复等因素），再加上对需求端的影响更大，那么，我很同意之前很多专家已经发表的看法，即我们的贸易，尤其是出口受到的冲击可能会很大。我想，如果再次出现像09年那样的两位数负增长，大家不应该觉得太意外。这是我个人对目前形势的一个判断。

　　第二，再说怎么办。关于政策应对，刚才很多专家从中央到地方都讲了很多很好的建议。我从对内对外两个方面谈一谈自己的看法。

　　从对外方面讲，中国还是应该保持开放的政策基本点。虽然现在国内外有很多关于脱钩、产业链转移的讨论和争论，比如刚才提到的两篇文章。但是，我们要看到，过去几十年中，基于全球市场分工自然形成的产业链不是那么容易就打破或者转移的。即使有人尝试要通过一个强力的政策手段加以改变，成本可能是非常非常高的，而效果则未必完全如愿。前天国新办有一个记者招待会，商务部钟山部长出席，就关于外资问题讲了几点，比如完善的产业配套能力，丰富和高质量的劳动力以及巨大市场等。这几点很好地讲出了中国参与全球产业分工和竞争的优势。我觉得，虽然有一些关于脱钩的讨论，中国不一定要跟着一起喊，还是应该继续保持开放的基本政策立场。具体来说呢。短期，我看到已经出台了一些贸易便利化的措施等等，包括加快出口退税，这对企业是一个很好的支持。从中长期来看，中国作为第二大经济体和贸易大国，一个是多边贸易体制中应该继续发挥和保持中国的领导力。虽然现在有一些困难，但是中国在多边进程中发挥领导力还是很有必要的；另外一个就是同时推进区域层面的开放，比如继续实施自贸区战略。刚才很多人提到了自贸区港，这个当然很重要。除此之外，跟其他国家和地区自贸协定的谈判也应该加快推进，这有利于巩固我们的外部市场。东盟在今年第一季度已经成为了我们最大的贸易国，我想其中很大程度上有10+1自贸协定带来的政策贡献。

　　对内而言，在目前外面形势不乐观的情况下。刚才有专家预测两会可能会宣布一个较大的逆周期刺激措施，通过国债、或者其他扩张性的积极财政政策来对冲外部冲击，这是非常有必要的。现在关于刺激的方向也有很多争论，有专家说要刺激消费，有专家说要刺激投资。我觉得无论在哪个方向上刺激，关键是具体的操作层面要做好，尽力保证措施精准有效。比如，刚才很多专家提到要救企业。外贸企业过去长期发展积累了很好的人才和技术基础，现在外部市场受冲击，的确应该帮助他们度过难关。那么，关键就要解决他们生存经营中的一些痛点难点。比如，很多外贸企业是中小企业，常常面临融资难的问题，虽然央行近期出台了不少政策，比如再贷款再贴现等等。但是，很多中小微企业在获得资金支持方面可能还是面临一些困难，地方政府在实施层面上就可以多予以关注。此外，刚才佛山市的领导讲到了，外贸企业将市场转向国内过程中可能面临一些困难，那么政府或许也可以在帮助他们对接国内商场需求上积极做一点工作。最后，非常关键的一点，就是还是要完善法制化营商环境，这些对中小微企业来说尤其重要。

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