文/新浪财经意见领袖专栏作家 莫开伟
近日央行官网披露，根据国务院金融委统一部署，发改委、财政部、央行、银保监会、证监会、外汇局等金融委成员单位，在深入研究基础上，按照“成熟一项推出一项”原则，将于近期推出商业银行小微企业金融服务监管评价办法、中小银行深化改革和补充资本工作方案、政府性融资担保及再担保机构行业绩效评价指引、标准化票据管理办法、外国政府类机构和国际开发机构债券业务指引、创业板首次公开发行股票注册管理办法等11条金融改革措施。
从即将推出的11项金融改革措施看，囊括了银行服务、银行资本补充、资本市场监管、金融票据管理、金融对外开放、信用评级、金融违法犯罪等几乎所有领域，再次吹响了金融改革的集结节，是下一步我国金融改革行动的总纲领。而且，此次即将开展的金融改革应该说是一次全方位、多环节的金融业新一轮改革，这轮金融改革的广度与深度将超过以往任何一轮金融改革，它给我国金融业以及社会经济的影响及变化将是史无前例的。可以说，这一轮金融改革掀起的波澜和带来的能量都将令全球瞩目。
至于为何此时要再次掀起新一轮金融改革，原因也是十分明了的：一是当前我国金融业仍然存在与经济发展不相适应的地方，存在不少体制性、机制性的障碍，既对实体企业发展带来了不利影响，也制约了金融业自身服务手脚，累积了不少的金融风险，使金融业服务实体经济的能力和抗风险的能力逐渐出现了下降态势。由此，为增强我国金融业进一步服务实体经济的能力，不断防范化解金融风险，需要持续推进我国金融改革，为中国经济发展营造有利的金融环境。二是党中央、国务院对我国金融改革与发展相当重视，也寄予了厚望。在当前疫情形势依然较为严峻，全球经济及我国经济发展处于低谷的特殊时期，需要激活金融活力，通过金融改革夯实金融基础，蓄积金融动能，打破金融服务瓶颈，进一步焕发出金融服务实体经济的活力，推动我国经济尽快打破疲软僵局，焕发企业经营活力及我国经济活力，使中国经济总量不断跃升。最近，习近平总书记在各种场合都强调，无论是完善金融服务，还是防范金融风险，都要深化金融改革开放。李克强总理在第十三届全国人民代表大会第三次会议上所作的《政府工作报告》要求，困难挑战越大，越要深化改革，破除体制机制障碍，激发内生发展动力。由此，此次即将推行的11项重大金融改革措施也是与党央保持一致、体现高度政治占位的必要举措。
那么，即将出笼的11项金融改革措施到底将发挥哪些作用，对目前金融业将会带来哪些影响或变化？从当前现实看，11项金融改革措施将有助我国金融业提高两大能力：即服务实体企业的能力和金融抗风险能力将获得空前提高。这也应该是即将出台的11项金融改革措施所追求的最大目标。
服务实体经济的能力将获得实质性提高。即为实体企业提供融资能力、融资服务方式、融资产品、融资环境、融资数量等方面都将突破原有某些条条框框的制约，在金融业与实体企业之间架起一座融洽的桥梁，让金融业与实体企业联系更紧密、关系更多元化，相互间的胜任度更加提高，使实体企业融资渠道更宽、更多、更顺畅，最终形成金融业与实体企业良性互动关系，营造有利的金融经济运行环境，最终使金融业与实体企业都能焕发活力，推动中国经济向前发展。
这种能力主要表现在五方面：一是对银行小微企业金融服务考评办法将更加全面化、科学化，对商业银行起到的约束力、督促力以及创造力都将是空前增强，能促使商业银行把服务小微企业放在更加重要的高度，也将倾注更多的心血和精力，尽可能投放更多的资金，为解决中小微企业融资难、融资贵竭尽全力，充分发挥主观能动性和创造性，拼发出无限金融支持力，小微企业融资难、融资贵有望破局。二是出台政府性融资担保与再担保行业绩效评论机制，将进一步强化地方政府在融资担保中的作用，可引导融资担保机构将注意力更加集中到支小支农上，破解“三农”融资难题，实现政府与金融业共同分担风险，让商业银行大胆涉足农业领域的贷款；同时降低贷款担保费率，让涉农企业或农民能够降低融资成本，能贷款、敢贷款和愿贷款，也可解决商业银行对涉农贷款的长期畏惧心里。三是出台创业板首次公开发行股票注册管理办法和全国中小企业股份转让系统挂牌公司转板上市的指导意见，将会进一步推动中国资本市场改革进入深水区，加快资本市场的重新洗牌和变局，推动中国资本市场多层次建设，不断丰富中国资本市场体系，让更多的中小微企业能够进入资本市场融资，为解决实体企业融资难、融资贵矛盾提供核心动力，让直接融资逐渐成为实体企业未来融资的主要方式。四是出台标准化票据管理办法，在当前实体企业资金普遍吃紧的状态下，无疑是以商业银行为纽带而激活企业资金流通的最有效的办法之一，可实现以较少的资金撬动更高资金杠杆的目标，让商业银行“少花钱多办事”，支持更多中小微实体企业的融资，从而为商业银行信贷支持提供有效的补充。五是发布外国政府类机构和国际开发机构债券业务指引，将会更加有利境外政府或机构在华发行融资债券，丰富和完善中国债券市场，建立中国债与国外债相互公平竞争的债券运行机制，吸引更多的境外企业来华投资，并进一步增强中国金融业与外国金融业的联系，推动中国债券管理水平的提高，也间接为中国企业提供更多的支持力。
抗金融风险能力将获得突破性提高。即无论是金融业风险控制的的内在能力、还是外在防风险能力通过此次改革都将不断提高；尤其通过此次改革能进一步为促进金融业生态化、安全化、高效化提高优良的社会环境，金融业对自身经营品质、经营形象、经营转型及经营安全的追求也将不断提高，将助推金融业发展展现新的面貌，不断适应金融经济发展变化及日益激烈竞争的需要，不断走向国际金融舞台并发挥更大的作用，赢得更多的话语权，为中国经济腾飞并在不久将来跃升为世界第二大经济体奠定坚实的金融基础。
这种能力将突出表现在四方面：一是出台中小银行深化改革和补充资本工作方案，有利激励商业银行把改革和补充资本放在经营首位，聚集更多的经营资本，不断提高资本充足率，既能让中小商业银行机构更有实力和能力支持中小微企业发展，又不会让自己陷入低资本高信贷投放的经营风险漩涡，从而让我国更多农村中小法人银行机构在支持实体企业中不胆怯，做到经营灵活自如。二是发布标准化债权类资产认定规则，有利于更加严格地划分好商业银行标准化资产与非标准化资产的界线，让商业银行在经营中守住底线，不越红线，坚守依法合规经营不动摇，消除金融市场乱象和一切监管套利行为，使资管产品及资管业务始终运行在健康、可持续轨道上，始终与风险无缘。三是推动信用评级行业进一步对内对外开放和引导注册会计师行业规范有序发展，实质上是通过金融改革引入外部行业监管力量，让我国信用评级事业借鉴国外先进成熟的经验，为推进我国信用评级事业上台阶、上质量提高推力，提高我国信用评论机构的公平竞争的能力，为中国商业银行经营提供牢固信用背景奠定坚实的基础。同时，我国会计师行业近年来发展虽然较快，但也存在很多不规范之处，比如行业职业操守等方面不够严格，必须继续深化改革、完善机制，让会计师行业真正为我国金融业在风险评估与认定、风险识别与化解等方面提供准确的决策信息，与国外信息评级机构一起共同构筑好我国金融业运行的牢固防线，及时为我国金融业把脉问诊，随时为我国金融业敲警钟，让我国金融业始终保持清醒头脑，不会为了单纯追求经营业绩而不顾风险地盲目发展业务。四是出台加强金融违法行为行政处罚的意见，主要是随着金融形势的变化发展，我国金融法律法规存在不少难以适应金融业发展需要的不足或漏洞，表现在对金融消费者权益保护不足，对金融机构自身违法经营及相关金融员工违法犯罪行为惩治力度不够，而且原有的法律法规在处罚方面过于笼统，缺乏明显标准，不便于操作，也难以对金融违法犯罪行为进行有效打击。由此，抓紧对金融违法犯罪行为行政处罚的相关制度规范必须及时进行修订，以提高金融法治的威慑力，从根本上打击金融违法犯罪行为，遏制金融机构及金融业市场乱象，确保广大金融消费者合法权益不受侵害。
(本文作者介绍：知名财经评论人、独立经济学者)
责任编辑：张缘成
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