杨永恒：应建立机制解决公共设施资源和建设配套问题

清华大学中国发展规划研究院执行副院长杨永恒

　　新浪财经讯 12月6日，由中国（深圳）综合开发研究院和国家发展和改革委员会国际合作中心共同举办的“2019协同创新高端论坛”在北京召开。会议重点研讨如何构建新型城乡关系，促进乡村振兴和农业农村现代化，以推动中国经济社会的高质量与和谐发展。清华大学中国发展规划研究院执行副院长杨永恒出席并发表演讲。

　　杨永恒表示，在城镇化领域，当前存在公共服务设施供需脱节、实用性不强和设备配置缺乏统筹等问题。

　　他表示，建设公共服务设施的时候，按照农村的建设，一方面带来城市资源，另外一方面是农村的资源。但很多服务的内生动力和需求存在错位。他认为，应当建立一些机制解决资源和建设问题，最好能在县域级配置资源。

　　以下为文字实录：

　　杨永恒：非常高兴有机会跟大家分享，我有几点考虑，大家知道国家在农村的投入还是蛮多的，农村的公共服务还是取得了非常大的进展，我们考虑下一步的发展拒绝在什么问题，再提一些思路来参考。这是在研究当中也发现了一些典型的情况，第一个是我们在农村设施很快，但是投入还是不足，现在在很多继承农村的公共设施还是在“空壳”现象，我们也去一些地方调研了，包括看一些基层的设施，有，存在。但是你去调查和看的时候，都来给你当观众。刚才也强调现在的优质资源还是在城市体系里面，很多优质资源很难走出去，现在很多地方也在创新，也做了一点探索，总体来看在很多中西地区还是比较严重。

　　还有一些供需脱节的问题，实用性不强，效果不佳。在城镇化领域，这些供给跟老百姓的需求是有脱节的，我们去调研，去看的时候去看的时候都是坐的满满的，但是都是请来的演员，他我们可能是好心，另外区划统筹问题，我们很多部委都在往集成送资源，现在去看一下，文化中心，党员教育中心，哪一个部去检查挂什么牌子，这些资源都是调整下去了，这样就导致了重复建设。

　　还有一块是公共服务设备配置缺乏统筹的问题，我们建设施的时候是按照农村的建设，一方面带来城市资源，另外一方面是农村的资源，公路修进去了，这也是一个点另外是一些供给的问题，现在在自称组织，其实这是主观的文件还是不够的，让我们做就做什么事情，这样导致了很多的服务的内生动力包括服务需求存在错位。现在可能对农村的公共服务应该说设施具备，但是能不能够更好的需要，就是下面新的时期要重点解决的问题，所以我讲的有没有要向好好转变，有几个基本的考虑给各位汇报一下。

　　一个是优质、均等、高效可及的公共服务体系。第一个是标准化。现在农村这个标准应该怎么设置这个标准应该是权益标准，通过这个来对政府形成约束，你比如说包括“十三五”的公共服务规划讲到建设国家的基本公共服务标准，现在看出来的我看到其他标准慢慢还在做。要通过对权益的均衡。

　　第二要建立一些机制，要解决资源和建设问题，我建议最好是在县域级配置资源。

　　第三个方面是重心下移、资源下沉的问题，像现代图书馆我建的非常好，他的本质是全线推动服务的，这里面需要一些创新，比如说总分馆制，把农村的资源跟城市的资源打通了。还有一个比较重要的方面就是数字化的问题，数字化的建设对农村带来了很大的建议，我们早期就是修路，要解决很多的问题，在数字时代，完全可以通过方式，因为现在把解决农民上网的问题，但是流量比较贵。有了这个网以后，他可以通过这个网接触到很多优质资源，包括像优质的文化资源，都会实现的，数字化也会是下面的重点，包括加强农村的数字的基础设施建设，中端也有网络，整个比较廉价的能够有这些方面的效果，但是要警惕一个现象，现在农民都能上网，但是他的能力，虽然能上网，但是对网络的信息和甄别能力差。我觉得在数字的业务能力方面要引起重视，减少新的城乡数字鸿沟。

　　最后的思考跟各位汇报一下，第一个是关于乡镇文化建设问题，现在我的一个感觉，农村现在尤其是西部农村，中西部农村不太像农村，现在我们搞乡村振兴一个总体感觉是要把乡村搞好，比较大的问题是乡村的农村建设不需要把建设城市方式放在农村，现在很多的你像我们在古代，以前的人告老还乡，我们刚才讲资源统筹和资源下沉，现在如果人回到农村去，一些农村老头老太太，首先来看，第一个文化怎么样吸引人，现在这个差距是非常大的。所以这一点是一个文化的程度问题，不是大家都是农村，很快把他的乡村消耗了，把他的资源带下去。

　　第二个是农民自治组织和农民赋权和赋能的问题。一方面代表村民的利益，一方面代表政府，现在会带来一个矛盾的问题产生，以前的乡贤，这里面的问题我们很多资源是送下去的，现在也在探索，我前段时间关注文化领域，原来电影下乡，没多少看，我给你个卡，你一天两百块钱，你愿意看什么自己选择，你加速了供给方的竞争。这个项目怎么样提升机会，最后是关于一点发展问题刚才前面也讲到这个，我觉得这个是为了考虑的方向，但是这个产业来解决，下面要扩大的意义我们现在看到了很多政府治理的公共场景和公共服务，在共享单车出来之前很多地方城市都搞共享自行车，出现了摩拜和OFO以后，当然还也其他问题需要贡献，因为企业舍入的力量，他有一种阻力的冲突，他要创新就必须要考虑，这样的话题才存在工序对接和价值，因为你还要赚钱，怎么样不要牺牲公共服务和公益性。这里面讲了一个政府购买服务的问题，补供方VS补需方。还有一些托管运营。还有PPP模式，有一些文旅融合的项目，像特色小镇，田园综合体开发只要有这种条件，他们有一定的机会，他就愿意参与进来，另外一点还是刚才讲的怎么约束或他的盈利，尽量避免他的产业回溯价值，谢谢大家！

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责任编辑：陈永乐