沈坤荣：地方政府争夺人才背后动机值得监管部门思考

　　新浪财经讯 第九届中国经济理论创新奖颁奖典礼暨中国经济学家论坛于11月24日在武汉举行。南京大学商学院院长沈坤荣出席并发表演讲。

　　沈坤荣在演讲中表示，地方政府在人才争夺、年轻人流入的政策的制定、落户的政策的制定到现在自贸区很多很多地方的政策的制定当中，都看到了突然财政出让金的影子。

　　研究观察发现，这样的竞争还在剧烈的增长，每个地区都在为争夺年轻人而竞争，争夺这个人才而竞争，这一切的一切实际上就是有土地异化带来的经济的可持续。

　　“背后的动机要监管部门深深的思考，政府的行为不断的对市场造成的部分的干预，实际上是给我们提出了巨大的政策的挑战。”他谈到。

　　以下为演讲实录：

　　过去的几十年的中国经济增长的历程，无论是高速增长还是频繁的波动，背后都离不开政府行为影响。作为一个幅员辽阔的大国分权当然是客观的需要也是一种顶层设计，但是实际上我们如果说控制一下中国经济的快速增长，有很多因素都离不开地区政府的这个身影。

　　改革开放后的很长一段时间，地方政府的行为跟市场的互动，总体而言是正面的效应大于负面的效应。

　　因为中国的市场的不完善的，恰恰是因为市场的不存使政府推动本地区的经济的增长，也起到了无可替代的作用。这种作为可以表现为要素的流入的竞争，也可以表现为企业构筑良好的企业运作的环境，或者是盈润的环境，虽然有的时候是牺牲一点点税收，但是对扩大微观技术的活力起到了非常重要的作用。

　　在2006时候，我研究过税收竞争地区博弈与中国地区经济的增长，那么实际上在做这样的研究，延伸到现阶段来看呢，实际上任何事情都有两面性，随着中国逐步的迈向高质量发展需求的时候，我们就发现这种地方政府这种竞争的正面的作用，负面的作用或者是影响机制不断的在突破，表现为地方政府博弈的异样，造成了很大的负面的影响。

　　地方政府游走在监管的边缘，现在所产生的负面效应超过正面的效应，要引起我们高度重视。

　　我只是举三个方面来展开一下，第一个方面是在环境治理方面，我们说地区之间为了构建良好的生态环境，展开比赛竞赛，应该是非常好的，但是为了保持继续的增长，为了追求本地区利益的最大化。那么在环境治理上呢，原来这种竞争开始外化，比如说对环境污染产业的整治，它慢慢的变成了污染产业的空间转移，在污染产业的过程中当体现它的利益。我曾经在环境桂枝引起了污染就近转移的原因当中，城市生产率的增长有巨大的影响，这是就环境整理的角度。

　　第二个方面是在金融资源的争夺方面。我们说为了营造良好的企业运作的环境，那么这种争夺金融资源慢慢的逐渐的演变为隐性债务的扩大的竞争，由于我国多层次、多元化的资本市场尚不够完善，这给予地区政府无序竞争和隐性债务提供了空间。这些违规的债务，这些通过中央调控实际上也很难彻底的清除。首先这个数据有多少、量有多少就很难弄清楚，这是第二个问题。

　　第三个实际上在人才争夺、年轻人流入的政策的制定、落户的政策的制定到现在自贸区很多很多地方的政策的制定当中，我们都看到了突然财政出让金的影子。

　　我们的研究观察发现，这样的竞争还在剧烈的增长，每个地区都在为争夺年轻人而竞争，争夺这个人才而竞争，这一切的一切实际上就是有土地异化带来的经济的可持续。

　　背后的动机要监管部门深深的思考，政府的行为不断的对市场造成的部分的干预，实际上是给我们提出了巨大的政策的挑战，引发的还有很多这个经济层面，所以如何来处理好地方政府和市场的关系，是坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和现代化重要方面，也是当下中国经济挖掘潜力和释放动力的前提。

　　这个前提首先是中国经济是安全的，如果说风险累计的过大之后就是不安全的。所以我们做理论研究，比较面对这些紧迫的问题，我觉得只有这样才能使得中国的经济运行走的远。如何站在新的阶段创新和完善国家治理体系，实际上值得探索的领域还是很多的，比如说有的地方快事在做这方面的尝试，比如说跨世的治理，我们都知道污染的治理很难，难就拿在政府的边界，监管不到的地方，而这种地方一般是以河为界，以湖为界，比如说河长制和湖长制，但是怎么巩固政府去做这些事情，需要我们政策研究、公共治理这方面的思考。

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责任编辑：李思阳