蔡昉:推进户籍制度改革 为人口横向纵向流动创造条件

　　新浪财经讯  “第十七届财经年会”于2019年11月12日-13日在北京召开。中国社会科学院副院长蔡昉出席并演讲。

　　在谈到人口的“社会性流动”时，蔡昉表示，社会性流动一般是指纵向流动，也就是人口的代际之间的关系。社会性流动一般受到发展理念、社会政策、经济增长状况和人口转变的特点等各个方面的影响。

　　十九大报告中提出“破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制、机制弊端”，蔡昉表示，“你就可以想象到很多可能现存着还有的弊端。户籍制度是一个，户籍制度不仅妨碍人们横向的流动，也妨碍人们纵向的流动。还有其它的各种各样的体制需要解决”。

　　蔡昉指出，一个社会能不能有社会的纵向流动，决定了社会稳定、社会和谐、社会凝聚力等。“今天的美国，在特朗普政府领导下在政治上空前的分裂，原因是长期以来，曾经人们说美国是一个梦想的国度，有一个美国梦，美国梦的核心就是任何人，不管你的出身如何，你都有向上流动的机会。但是这个美国梦慢慢地没了，社会就没有凝聚力了，因此政治空前地分化”。

　　反观中国，蔡昉称，改革开放时期，我国的社会性流动很畅通，“好多人还可能不一定完全认可，但是我们应该说在过去的四十年里，这个渠道是很畅通的。对于我们取得两大奇迹，做出了重要的贡献”。

　　他解释称，过去强调中国在40年里取得了人类历史上从来没有过的成就，任何一个历史时期都没有一个国家连续40年实现接近10%的增长速度，这是经济奇迹。“但是其实大家还忘了，一个国家，特别是一个大国，在高速增长的时期连续40多年保持政治稳定，这个是另一大奇迹。应该说经济奇迹、社会奇迹都来自于，至少部分地来自于我们的社会性流动的渠道畅通，这是很重要的一点”。

　　蔡昉分析称，社会性流动可以分为两种形态。一种形态是在社会人口比较年轻的时候，经济可以有人口红利加以利用，因此经济增长非常快，产业结构、社会结构也变化比较快。在这个过程中，人口的社会性流动是一种帕累托改进，它对一部分人明显带来收益的，同时不伤害任何其它群体，至少是不伤害其它社会群体。

　　“我们迄今为止的社会性流动是一种接近于帕累托改进的变化。我们创造了更多的更高位的岗位、更高的职业形态，这时我们的教育也是空前发展的，中国的教育也是比较公平的，因此我们有同样的机会去进入到更高的岗位里，相应的我们也就从过去我祖辈的低收入群体变成了中等收入群体，还有相当多的人变成了高手术群体。这是一种类型“。

　　另外一种类型是人口红利消失后，经济增长速度慢下来了，产业结构还要发生变化，优胜劣汰的结果是创造性破坏，有生有死、有进有退，这个时候社会仍然是流动的，这个时候的流动就是有人上就有人下，因为它不再创造出那么多的高端的位置，收入群体也可能带有这样的性质。

　　“因此，有人上、有人下就变成了更接近于零合博弈的社会性流动了。这种零合博弈下的社会性流动还带来了合成悖论，我们每一个人、每一个家庭都希望自己或者自己的孩子是向上流动的，但是所有所有的合力、合作的结果是一部分人上了，还有一部分人下来了，这是在另一种时期会发生的一种现象。如何打破这个现象是我们当前面临的一个巨大的挑战”，蔡昉告诫。

　　蔡昉称，自2010年开始，我国劳动年龄人口规模不再增长，甚至出现负增长。相应的是人口的抚养比不再下降，而开始提高的。“这意味着经济增长的人口条件变坏了，劳动力供给不充足了”。

　　第二，劳动力存量的人力资本改善变慢了，相应的资本回报率就下降了，全要素生产率提高速度也放慢了，因此总的经济增长呈下行的趋势。“我们越来越进入到高质量发展的阶段，越来越需要创新，就有越来越多的创造性破坏。创造性破坏把这个词用在社会性流动上，这是什么含义呢？就是有人上升，就有人下行。不再是帕累托式的了，这个时候是更多地具有零合博弈的性质”。

　　在提到中等收入陷阱时，蔡昉称，其原因在于收入差距扩大，也在于社会性流动不强，其结果就是导致更加严重的社会性流动的弱化，“因此，我们现在面临的问题就是要解决保持和扩大社会性流动的难题”。

　　他提出，一是要拓宽疏通社会性流动的通道。政府应大力投入基础教育和学前教育、儿童的早期教育，“它不仅可以解决未来的社会性流动问题，相应的一个结果是阻断了贫困的代际传递”。

　　二是继续推进户籍制度改革，清除横向流动的制度障碍，为纵向流动创造更好的前提。

　　三是需要建立更加普惠的、覆盖率更高的社会保障制度，或者说更广义地说社会保障制度。

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责任编辑：梁斌 SF055