社科院李超：区域振兴战略不能成为房地产炒作的平台

　　新浪财经讯 由全联房地产商会特色小镇分会主办的“2019小镇中国（湘潭）发展大会暨全联房地产商会特色小镇分会（第二届）年会”于7月17日-19日在湖南省湘潭市举行。中国社会科学院城市与竞争力研究中心副主任李超出席并演讲。

　　以下为演讲全文：

　　李超：首先感谢主办方全联房地产商会和湘潭市人民政府的邀请。小镇的发展离不开城市和城市群，我们可以看一下长株潭城市群在全国的城市竞争力中的分布状况。

　　首先看一下长沙，综合竞争力大约是稳定在全国的20位左右，可持续竞争力是22位，宜居和宜商是20位左右，这是比较稳定的排名状况。

　　株洲，一般习惯叫做长株潭城市群，株洲在湘潭的前面，但是从今年的报告来看，湘潭在四个主要指标里面，三个指标都完成了对隔壁株洲的超越，综合竞争力82位，可持续是71位和，宜住和宜商是74、75。城市群中，长株潭的城市群的竞争力水平在全国来讲比较均衡、比较平衡。

　　今年国家发改委发布了一个都市圈的规划，按照都市圈的分布排名中，我们可以看一下长沙都市圈，长株潭大约是在全国的第六位，这也是不错的经济表现。

　　然后我们看一下整个湖南省，中国区域经济有一个巨大的格局变化，南北分翼，拿GDP和人口指数这两个重要的指标来看，我们的湖南省稳定在第一象限，基本上是南方省份，第三象限是北方的城市，说明北方的人口增长，GDP的增幅都是明显落后于南方省份，这是典型的南北分翼。因为去年全国的GDP平均值大约增长是6.6%，以6.6%为基准线，人口以0.5为基准线，湖南稳定在第一象限。放眼整个湖南省，对特色小镇的发展也有一个巨大的经济和人口支撑。

　　综合竞争力，因为去年长沙稳定在20强左右，我们可以对比长沙前面的几位，基本上是一线城市和比较著名的二线城市。所以长沙的竞争力状况也是比较稳定的。

　　再来看一下去年的增长情况。2018年中国的内地城市和港澳，一共有18个城市，GDP是过万亿的，GDP万亿俱乐部长沙也在列。但是有一个值得提醒的是，在18个万亿俱乐部的城市当中，长沙的增长率是最高的，长沙去年GDP是8.5%，在这样的体量上维持较高的发展，这为特色小镇提供了极化效应的巨大支撑。

　　湖南的特色小镇可以说有一个比较好的发展前景，但是从全国来看情况不是这样子的，我们可以对比一下，在2000年之后，乡镇包括县级行政区都是在收缩，今年中国区域经济还有一个收缩城市，什么意思？中国目前12%的城市在收缩，在收缩的情况之下大规模发展特色小镇是不是恰逢其时，这是我们要思考的问题。

　　我们可以对比一下乡镇从2002年到2018年乡镇大幅度缩水，乡镇的数量在大幅缩水。从2002年的4万个下降到4万以下，这是巨大的降幅，很多的乡镇撤并收缩，我们发展特色小镇是不是头脑稍微冷静一下。

　　从全球的走势来看，这是我们值得关注的话题。现在的城镇化率大约50.58%，处在第二个阶段。城镇化率超过50%以后，城镇化是什么样的格局？从小城市进入到大城市，这是一个趋势。从五普到六普的调查来看，大城市数量增加了24个，人口增长近6千万。根据国际经验，人口由农村向城市流动的速度大幅度的减缓，而人口从小城市向大中城市集聚的状况将会变得更加突出。所以说我们在推动特色小镇建设的时候，我们一定要抓住这个关键词，就是说中国是有12%的城市是收缩城市。

　　如何在城市分化的大背景之下抢抓特色小镇的发展机遇？上午匡秘书长发布了小镇的白皮书，其中有一些主要的观点我跟他比较接近。

　　第一，特色小镇要禀赋条件，我列举了西藏的特色小镇的情况，因为前两年我被中组部派到西藏工作了两年，其中有很多的特色小镇的规划、起草，所以我对西藏的特色小镇相对熟悉一些。

　　第二，产业。我们发展特色小镇，关键是看产业。特色小镇从2016年之后住建部有文件之后开始兴起。中国的政策，我们做特色小镇完全可以在往前上溯，上溯到什么程度？从邓小平文选第三卷可以看到，小平同志讲到了解决了占农村剩余劳动力50%的人的出路问题，农民不往城市跑，而是建设大批小型新型乡镇。八五规划有一个重要的论点，以乡镇企业为依托，建设一批布局合理交通方便，具有地方特色的新型乡镇，现在城镇化的方针严格控制大城市的规模，合理发展中小城市，建设具有地方特色的新型乡镇，所以特色小镇是有政策背景的，也是有理论溯源的。理论溯源等下我会结合下个案例可以讲一下。

　　结合“产业”的关键词，今年5月份去日本调研经历，我简单跟大家分享一下。5月份赴日本进行了考察，他们没有让我看大都市，没有看太长的时间，主要的时间在德岛县，町相当于中国的镇。

　　当地的老太太干什么？她在采摘树叶，为什么采摘树叶，大家吃过日本的料理，不仅有肉食、鱼类，还有树叶，树叶的衬托陪衬，大家认为价值很低，没有人做。当时的村长去大城市吃了一顿日本料理，就看到树叶，突发奇想，他说我们这个村，我们这个镇树叶到处都是，并且都是天然无污染的。回去之后就发动全村的男女老少就采这个树叶，后来一步一步做大，人均收入是多少？日本的老太太年收入折合人民币60万人民币。这个地方是什么地方？是老龄化严重的地方，老龄化达到了52.89%。当时日本派出干部，相当于我们的驻村扶贫干部，认为这个村没有希望，说是濒临消亡的村镇，正是濒临消亡的村镇通过采摘树叶起死回生。

　　第三，宜居。我们特色小镇，浙江在梳理特色小镇经验的时候一般提到一个人，这个人就是霍华德。他有两个观点，第一个观点就是认为特色小镇干什么？要干两件事，第一件事是安排健康的生活，第二个是为工业而设计。通俗来讲第一个关键词就是宜居，第二个是产业，刚才我简单讲了产业。霍华德把宜居放在产业之前的。有几个必要的条件，要素价格不能太高，为什么我们现在每个区域规划落地的时候，就把当地的房地产带起来了，但是中央严厉打击这样的现象，区域振兴战略不能成为房地产炒作的平台，房地产价格升高之后，带动一般要素价格的上涨，一般要素价格上涨的时候很难承接产业转移。我们做特色小镇的时候不妨去买一下霍华德的书，现在已经有6个版本，现在有中文版，大家好好参读一下的书。

　　宜居我顺便提一下，小城镇、特色小镇做宜居，会不会有比较好的情景。大家很多人提到房地产，包括政府部门，包括开发商都是比较隐晦，觉得做房地产在特色小镇不合适，但是我们要知道宜居不仅是居住，还要有宜，“宜”要有教育，我们团队有一个系统的研究，中国从改革开放以来，农民工的迁移模式发生了深刻的变化。

　　八九十年代的时候是农民工个体式的迁移，2000年之后是家庭式的迁移，这是一个重大的变化。这些半城市化人口，在一线城市和东部地区占有很大的比重，这些人怎么办？中央提出了三个一亿人计划，其中一部分在小城镇转化，这是重要的利好。农民工迁移主要是收入，现在通过调研和问卷分析，现在农民工的迁移，教育的因素作用越来越大，小城镇发展的时候是否兼顾一下教育，如果没有教育，可能环境再好，房子建得再好，居住的可能性不是特别高。

　　二个是房价，我们一线城市大家都知道北上广深的房地产价格非常高，其中有一个重要的因素就是地价高，我们分析了一下，过去我们住宅用地的楼面地价接近8千元一米，工业地价才562元，很多的城市采用压低工业用地的价格，抬高住宅用地的价格，这样的供地模式，很多的城市把更多的用地用在工业用地上，对GDP的增长有很大的帮助。对大城市、中心城市的房价很高，但是长沙和湘潭的房价收入比控制得还可以，相对小城镇而言价格也是偏高。所以未来建特色小镇的时候是否可以考虑一下这个因素。因为我们最近国家在推进农村集体用地的改革，大家是不是可以利用政策红利，多多参与特色小镇建设。

　　第四，通达性。湘潭北站也是一个高铁站，湘潭纳入了全国的高铁站，通高铁的城市和没有通高铁的城市差异很大，综合竞争力通高铁的城市高于未通高铁城市71.15%。

　　这是我对小镇的四个观点。所以我们做特色小镇建设的时候一定围绕四个关键词。第一个关键词就是禀赋，第二个是产业，第三个是宜居，第四是通达性。由于时间关系，我不加以展开。

　　这个是我的联系方式，欢迎大家多跟我交流。谢谢！

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责任编辑：梁斌 SF055