侯永志：不落实规划 很难实现区域差异化高水平发展

国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部部长侯永志

　　“我们制造业城市的地位是永远不会削弱的，当然对每个地级城市来说，有可能它会变化，但是从整个中国来说，我们制造业城市的地位是不会削弱的。” 1月12日，国务院发展研究中心发展战略与区域经济研究部部长侯永志在“2019中国制造论坛：全球产业链重构下的制造业挑战”上表示。

　　侯永志表示，差异化高水平发展要不断地创造出新的行业，甚至将来要在蓝海的竞争要通过合作来创造出以前没有的东西。

　　侯永志认为，每个战略型新兴产业，要把具体地细化，到底有哪些结构，哪些产品，首先要搞清楚几个链条，这样大家分工才能实质性地展开，如果不落实到具体发展规划上，很难实现很好的分工。

　　以下为发言实录：

　　侯永志：各位下午好！我想用这8分钟的时间讲一个题目，这个题目就是加强规划引领，推动制造业城市化高水平差异化发展。我今天想强调的不是一般的差异化发展，而是高水平的差异化发展，我下面讲一下具体的内容。首先我们讲一个大的概念，我们知道中国现在社会主要矛盾发生了变化，变化成人民日益增长的对美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾，我想表达一个观点，无论我们社会矛盾怎么变化，物质产品的生产仍然是第一位的，不管我们怎么变化，就是到了将来更远的时期，没有物质产品的生产，人类社会是不能运行的。

　　我们讲不充分的发展，首先想到的还是我们有许多的物质产品的生产是不充分的。举一个电力来说，电力产品的生产，现在我们中国每个人一年的电力消费是4000度左右，而美国是12000度，就是一个人消费的电力是12000度，我们想一想如果我们中国人按照美国人这样的消费水平去消费电力，我们还需要多少电力生产？我们说现在要提高人民生活质量，首先电的供应必须充分，否则你在夏天是没办法用空调的，你到冬天是没办法用暖气的，这都是能源生产问题。还有一个不充分的发展，就是我们的高端产品的生产是不充分的，我想从上午大家都在讨论中美贸易摩擦的问题，其中一个很重要的问题就是我们现在，如果我们的高端产品的生产能力足够强大，可能我们不至于被动，所以这就是我们讲的第二个不充分，高端产品的生产是不充分的。

　　我们来到制造业城市，我们制造业城市的地位是永远不会削弱的，当然对每个地级城市来说，有可能它会变化，但是从整个中国来说，我们制造业城市的地位是不会削弱的。我们怎么理解城市所谓的高水平差异化发展呢？当然差异化发展简单地理解就是分工，问题是我们讲差异化的时候，这种分工要体现到更高层次上，不仅仅体现在一般的产品间的分工、产业间的分工，可能我们需要体现为价值链、产业链上的分工，而且我觉得我们城市之间的分工，不一般的我们理解简单的所谓应变模型，你生产高端的，另外一个城市生产低端的，在某一个链条上可能是这样的，而在另外一个链条上可能另外一个城市是高端的，你这个城市是低端的，实际上将来的分工我理解的是一个网络化的，大家实际上就是说这种分工的链条是相当复杂的一个格局，具体我也描述不出来，我感觉就是所谓高水平差异化，实际上是高端复杂的分工格局，我觉得这是我要表达的一个观点。

　　另外我们的高水平差异化发展的方向，实际上就是毗邻地区的经济一体化的问题，另外我觉得我们高水平的差异化发展还是要为国家的创新驱动发展作出积极的贡献，作出重要的贡献，我觉得这就是我理解的所谓高水平差异化发展。它还表现在我们要不断地创造出新的行业，可能大家都知道蓝海竞争、红海竞争的问题，甚至我们将来要在蓝海的竞争要通过合作来创造出以前没有的东西，我觉得这就是高水平差异化发展，体现出合作，创造出我们没有的，我觉得这就是我们高水平发展、差异化发展要达到的一种境界。

　　怎么样能做到地区之间的差异化高水平发展？我觉得规划是一个很重要的工具，习总书记在改革开放40周年的时候曾经说历史发展有其规律，但是人在其中不是消极被动的，是要把握历史发展大势，抓住历史变革机会，奋发有为，锐意进取，人类社会就会更好前进。其实对于我们推动区域经济发展来说也是一样的，我们讲做规划，其实说是我们摆脱这种在区域经济规律面前的被动状态，我们要主动地去适应区域经济发展的规律，也就是发挥人的主观能动性的问题，我们通过规划来引导各地更好地发展。我觉得做规划怎么样能起到这样的作用？其实就是说我们能不能把规划做得细致一点，不要太粗略，我们都是搞高端或者说就几个战略型新兴产业，每个城市都这么些。实际上每个战略型新兴产业，要把具体地细化，到底有哪些结构，哪些产品，首先我们要搞清楚几个链条，这样大家分工才能实质性地展开，否则只能说就应该合作、应该分工，如果说我们不落实到我们的具体发展规划上，你是很难实现这种很好的分工的。

　　在我们做好规划以后，规划要怎么做，我想大家都理解，有两个要注意到，要照顾好各方的利益，我们利益各方也要处理好长期利益和短期利益问题，可能有些地方让你暂时地忍耐一下，短期利益有损失，但是会获得很好的长期利益，这是认识上面的问题，通过真诚地合作来实现更好的分工。我先就讲那么多。

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责任编辑：梁斌 SF055