周天勇：未来经济增长最大潜力是土地改革

　　新浪财经讯 12月8日消息，由华夏新供给经济学研究院、中国新供给经济学50人论坛、中国养老金融50人论坛共同主办的“华夏新供给经济学研究院五周年庆典暨2018年第四季度宏观经济形势分析会”于12月8日在北京举行。中国新供给经济学 50 人论坛成员、中共中央党校国际战略研究院副院长周天勇出席并发表演讲。周天勇表示，未来经济增长最大的潜力是土地改革。所以，研究发现宏观税负减税不得不减，要不企业都倒闭了，但是只有三年的期限，潜能不是太大。

中国新供给经济学 50 人论坛成员、中共中央党校国际战略研究院副院长周天勇

　　以下为演讲摘编：

　　周天勇：我的发言主题是未来中高速增长的潜能6%将来自于土地体制改革。我们最近用假设条件还原法预判中国经济未来的增长，我们选用了中国未来两个基准的增长率。

　　一是李平等学者的计算，供给侧改革不顺利，不能实现“十三五”规划下的经济慢速增长。我国未来4-5年时期经济增长分别为6%、5.2%、4.3%和3.6%。

　　二是我们推测一下，前20年人口增长对后20年经济增长的影响，用这个模型推了一下未来，比如2017、2018年这几年是一个大下坡的地方，几年以后，很快就到2以上的速度。人口少子化，经济主力人口减少，老龄化对经济的压力更大。

　　从2008年一直到现在高收入门槛，大概每年提升2.7几个百分点，这两年没动，但调一般都是这么调的。所以，无论是情景一还是情景二（见PPT），如果不改革，什么大的措施也没有，我们进入不了高收入国家行列。

　　低改革方案，如果没有特殊的情况，能进入高收入国家行列。中改革方案，高改革方案效果更好一些。这是我们计算的数据。

　　有两个疑问是，我们看中国台湾省、日本、韩国高速度下来以后非常快的到4%，中速，它没给你7%、6%中速增长的十年或者15年的时间。日本从8%的速度下来以后，一下子降到3%、4%、5%，韩国从7.43%掉下来以后很快到4%、5%、2.8%。所以，我们8%的速度下来以后，能给你多长的中高速增长的时间，这是一个非常关键的问题。

　　第二是服务业快速上升会不会使增长速度下降。因为美国鲍莫尔1967年构建了第二产业和第三产业的增长模型，发现服务业增加值一超过60%，增长速度很快掉到4%。我们现在50%多了，他说第二部门是进步部门，第三部门是经济增长的停滞部门。我们会不会跌入鲍莫尔陷阱。这几年新闻媒体一直在炒我们未来经济增长动力是服务业，这和经济规律是不一致的。我们现在面临两个问题，给你多长的中高速增长的时间。第二服务业快速上升，是增长的新动能，还是增长的阻力。学界没有进行认真的研究。

　　几乎所有全要素生产率分析都是正向分析，就是假设条件是既定和暗含的，但是实际上假设条件大部分是体制，计多是不成立的。所以，我们看能不能反算，假设条件还原法，将改革获得的经济增长潜能数量化。目前讨论各方面改革会推动经济增长到底推动多少，谁都没数。另外，生产模型与收入分配、消费支出的循环要一同考虑，要不然东西生产出来卖不掉的话也是低要素生产率。

　　还要考虑收入和要素的错配。

　　减税，主要是国民收入在政府和企业资本中的错配还原。户籍、土地，土地交易体制，信贷体制，改革主要是还原劳动、土地、资金要素的错配。

　　最关键的是改革可能形成未来经济增长潜能分布表，我们还原了政府企业多分的这部分，发现减宏观税负6.2个百分点，大概是5万多亿，一年根本承受不了。第一年减1/3，带来0.4个百分点的经济增长率，第二年带来0.43，第三年带来0.43，每年都减税费三分之一，减三年减完，减到GDP30%的宏观税负。虽然增长点并不大，但是关系到许多企业的生死存亡。

　　第二个，原来我们觉得人口流动和劳动力流动可能对速度的影响非常大，估计是1.5到两个百分点，算了以后没那么多，2018年把户籍放开0.7%，2019年0.5%，最高的是0.8%，因为人口的生育率不一样，所以，2030年0.12%。但是如果我们资金双向流动，人口双向流动，等等带来的增长率要大一些，仅仅劳动力和人口迁移没那么大的动力，我们算完这一项目以后当时也很悲观。主要是人口少子化，经济主力人口减少。老龄化抵消了一部分人口迁移和劳动力配置改善的增长潜能。但不放开人口和劳动力流动，增长下行压力会更大。

　　土地资产要放开交易，配置要市场决定，我们现在土地要素配置不是市场决定的，不是社会主义市场经济。所以放开，高方案增长潜能比率很大。资金要素在国企和民企改善配置带来的增长潜能不是太大。我们把国营企业划拨土地放到里面。土地这项几乎占到未来改革经济增长潜力来源的60%，甚至在70%，土地是最关键改革推动经济增速的一项。

　　农村集体土地的资产存量，我们计算473万亿元，城镇土地的存量价值现在是222万亿元，过去划拨的这块很大，是隐匿资产，没有价值表达，低价资产比较多。

　　我们过去每年几百万亩的土地交易带来的土地收益，去年占GDP6.2%多。商品房销售16%点几，农村盖的房子，只是建房投资支出，不让他交易，2000年占GDP2.1%，到去年只有0.78%。

　　未来经济增长最大的潜力是土地改革。所以，研究发现宏观税负减税不得不减，要不企业都倒闭了，但是只有三年的期限，潜能不是太大。劳动力流动放开不像现在媒体上很多学者说的那么大，关键主要是人口在相对收缩，人口收缩的部分把人口流动的这部分的要素增长潜能改善抵消了一部分。但是土地要素这块改革当时没想到它增长潜力这么大，因为主要是隐匿资产，没有价值表达，资金改革也没像原来想象的那么大，但是增长潜能有持久性。所以，如果想确保未来进入高收入国家行列需要额外重大的发展战略举措加以保障，即调节水资源地区分配，改造未利用土地，提升低利用土地，扩大经济社会发展空间，再造国民财富。

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责任编辑：李思阳