拍卖体制内食堂，其实是件好事情

四川阆中“拍卖食材统一配送服务经营权”事件，被很多网友嘲笑为“鹅城”故事现实版。在批评声浪中，当地部门宣布了终止拍卖。

上次阆中因舆论批评而改变政策，还是一个多月前的“自费核酸”事件。也算是从善如流吧。

当时阆中政府要求居民的常态化核酸需要自费检测，被群起抨击，改为自愿检测。谁会没事自费检测核酸呢？于是不了了之。

不过我倒是觉得，相比一些城市拿着财政资金，长期大搞“免费核酸”，阆中市政府的做法并不算很离谱。

所谓“免费核酸”并不是真的免费，不过是政府买单，少数人受益。这个道理很简单。

阆中市不想财政买单，就让民众自掏腰包，一来向外界传达财政困难的信息，二来进退自如：外界反对声起，就顺坡下驴，将来若有疫情发生，可以避免“消极防疫”的指责。

你站在官员的立场想想，再评估一下财政问题，算是比较明智的做法吧。

回到“拍卖事件”，当地政府宣布终止拍卖，看起来是舆论胜利了。我倒是觉得，不过倘若此事作罢，当地不再重提，才是让人遗憾。

因为核心问题没解决，一次探索尝试中断了。

一

“拍卖事件”的起因，是阆中市的财政困难。

据媒体报道，2021年阆中市一般财政收入为18亿元，税收收入7.2亿元，其余来自转移支付。全市的一般财政支出高达53.4亿，是财政收入的3倍多。收入和支出的缺口，高达35.4亿元。

阆中市的财政，基本可以视为破产状态。

企业濒临破产，会重组资产寻求生机，政府同样如此。其中一项举措，是将全市行政机关、事业单位、国资单位和公办学校食堂的部分业务——“食材统一配送服务经营权”，拍卖出去。

这些事情原本就是由财政负担，现在交给愿意接手的企业，既能减轻负担，还能增收创利，何乐而不为呢？

这样的举措不仅不是坏事，还是很好的探索。

改革开放四十年多年，中国经济能历尽险滩，展现出强大韧性，很重要的一个原因是：经济遇到困难时，地方政府会在各方压力下，自发地探索改革性举措。这些改革挽救了经济。

裁汰冗员，削减工资，直至拍卖国企，让渡经营权，这些举措都在力求减少财政负担，促使资源回流民间，使经济恢复活力。国退民进，让利与民，这才是真改革。

1980年代末“三角债”困境，1990年代末国企改革，各级政府都通过类似措施，使得改革平缓渡过。

阆中市面临巨大财政压力，其实早就在自救。

近几年，阆中市拍卖了大量国有房产，包括住宅、商铺和小粮油公司。通过拍卖公告，我们能看到，地方政府手里有很多僵化资产，不拍卖出去，不足以激活。政府有共渡时艰的担当，敢对自己下手，这应当鼓励。

最近两年，阆中市政府通过多个拍卖中心，陆续拍卖了几百套商铺住宅等各类房产。单价不高，数量不少。这些零碎家当是如何攒下来的，我也好奇。

“拍卖事件”报道后，很多人诧异，政府怎么穷得连“饭碗”都能卖呢？饭碗能卖，还有什么不能卖？

我的观点倒是，地方财政再怎样困难，吃饭的钱总还是有的；地方政府连饭碗都拍卖，不正是说明改革有魄力吗？

二

本次拍卖事件涉及到的食堂，由于涉及的利益不同，可以分成两部分来讲。

第一部分是行政、事业和国资单位的食堂。国内几十人的企业一般没有食堂，因为不划算，买菜、锅炉、炒菜到洗碗，需多人配置，加上食材燃料水电各项费用，综合成本极高。

小城市单位无论人多人少，都配食堂，饭菜品质好且价格不贵，是体制内的隐性福利。政府将这一部分的食堂业务外包，食堂可能要涨价，相当于削减体制内福利，财政负担减轻。

第二部分是公立学校的食堂。公立学校办食堂，效率相对高一些，但也要接受财政补贴。

一旦食材供应外包，是否会造成食材变贵，企业从学生口中夺食谋利呢？毕竟企业交了巨额“专营费”，想要回本盈利，他们确实有强烈的动机这样做。这部分是公众最关注的重点。

因此，需要做好技术性规定，在保障学生利益的同时引入竞争。

食材供应是高度市场化的行业，不当应设置长期垄断经营。可缩短专营权时限，改为两年或三年招标。可将部分食堂打包，设置成多个标的，进行竞争性招标。

出现恶评的企业，应当取消其投标的资格；另外，要明确食材供应内容和标准，设置抽查核验机制。家长们最关心这一条。

当然，我是食堂服务业的外行，仅从市场的角度，给几句粗浅的观点。更专业的意见，都可以讨论。总之，要让企业有钱赚，也要确保学生吃得好。

这一次阆中市有关部门终止拍卖，理由是“拍卖范围和期限调整”，应该就是在做这方面的工作。“拍卖食材统一配送服务经营权”，大方向完全正确，应予支持。要允许地方探索解决债务问题，而不是躺平摆烂，两手一摊向上级部门要钱。

三

很多网友将阆中市改革视为“鹅城故事”翻版，这是大错特错。

税收是征敛，收得越多，破坏性越大。政府将专营性资源拿出来拍卖，是让利与民。

假设哪一天，阆中市政府不愿承担机关食堂费用，将它们整体拍卖，交由竞争性的企业举办，政府人员吃饭采用透明化的付费买单，灰色地带会大量减少，成本更加可控。

改革很难一蹴而就，部分探索不妨先行。去年10月，四川乐山大佛景区将观光车和摊点的30年经营权进行拍卖。在地方债压力下，相信很多地方会做出改革尝试。

乐山大佛景区部分业务已拍卖出去

阆中市最大的国有资产不是房屋食堂，而是当地丰富的文旅资源。

最近几年，当地政府引入投资，大量建设，债务压力极大，不料遭受疫情袭击。疫情结束后，希望地方政府找到有实力的文旅开发商，有所作为。

在发展经济这方面，我们要相信，市场机制永远比政府包办更有效。

经济繁荣时期，政府各种投资建设，大包大揽，掌握了太多资源。当经济陷入困境，政府意识到有些事情他们做不好，想让渡资源，交给企业来做，这是符合简政放权政策的好事。

资源流回市场，利于经济发展。外界需要关注的，不是政府该不该卖，而是政府能否守信。

上届地方政府任期届满，下一届是否认账；企业获取这些资源，能否安心经营，不被扣上“国有资产流失”的帽子，这些需要制度保护，尤其国家政策保障。上级政府作为下级政府的直接负责方，要尽力介入，提供背书和做保。

把这些事情做好，改革才能真正推行，国有资产的价值，也才能通过拍卖真正呈现出来。

四

通过这次“拍卖事件”，我们看到，阆中能做的改革还有很多。

一个常住人口62万且人口还在外流的小城市，在体制内食堂吃饭的人数，居然多达10万。

该市行政机关、事业单位（不含学校）和国资单位77个，正式职工超过1万人，临时聘用人数8000人。算上“吃财政饭”而不在单位吃饭的职工，还有多少呢？

据2014年中编办、教育部、财政部联合颁发的《关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》要求,高中教职工与学生比为1:12.5、初中为1:13.5、小学为1:19。

而根据本次拍卖公告，阆中市的中小学生是7万人，教职工达到7358名，远远地超标了。

一个经济困难的小城市，有多少人被塞进中小学教职工的行列，在吃“财政饭”呢？希望阆中市政府能查清楚，把改革落实到最难处。

和上次“自费核酸”事件一样，阆中市政府饱受批评，但只要地方政府启动改革自救，就是好事。

外界要看到改革实质，对正确的方向给予鼓励和赞赏，而不是一味反对。

现行体制下，地方政府破产，烂账最终还是要上级政府乃至国家兜底。国家承担就是全民买单，走到这一步，结果肯定是最差的。

本文首发在《新京报》，发表时有修改。

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