中央出台支持民营企业“28条” “自己人”燃了！

　　中央出台支持民营企业“28条” “自己人”燃了！

　　人民政协报

　　【编者按】12月22日，冬至，一阳生，万物蓄势待发。

　　《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》（以下简称《意见》）对外发布。《意见》提出优化公平竞争的市场环境，进一步放开民营企业市场准入，并提出一系列有针对性的举措，为民营企业参与市场竞争松绑开路，为企业改革发展壮大拓展空间。

　　多位受访委员企业家表示，《意见》的发布让民营企业备受鼓舞，《意见》中的各项措施既能更好稳预期、强信心、增活力，也能让优质企业、优质产品、优质服务脱颖而出，提升全社会供给质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要，推动经济高质量发展。

　　全国政协常委，全国工商联副主席、叶氏企业集团董事长叶青：有制度保障 民营企业更有底气

　　文/本报记者；孙琳

　　关键词一：体制保障

　　“《意见》全文二十八条，从优化市场环境、完善政策环境、健全法治环境，到引导改革创新、促进健康发展、加强组织保障等，为支持民营企业发展提供了一份详细的服务清单，内容充实具体、措施得力有效、考虑周全细致。”全国政协常委，全国工商联副主席、叶氏企业集团董事长叶青在《意见》发布后，第一时间阅读了全文。

　　叶青告诉记者，作为支持民企改革发展领域的首个中央文件，《意见》从制度保障上为民营企业的高质量发展做到了保驾护航。在他看来，《意见》切实把民营企业作为平等的市场主体，努力营造公平竞争的市场环境、亲清和谐的营商环境、简明有效的政策环境、公正透明的法治环境，着力解决突出问题，全面落实支持政策，研究制定了更加精准的政策措施，更大力度推动民营经济高质量发展。

　　仔细研读后，叶青认为《意见》着重凸显了四个关键词：

　　一是公平。《意见》将为民营企业营造更加公平的市场环境，包括进一步开放市场准入，实施公平的市场监管制度，加强公平竞争审查以及破除招投标隐性壁垒等四个方面。强调要持续清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严格审查新出台的政策措施，让政策的出台和执行有了约束和监管。同时，《意见》强调相关职能部门要研究制定民营企业分行业、分领域、分业务市场准入具体路径和办法，明确路线图和时间表，真正将政策措施一贯到底，落地落实。

　　二是精准。《意见》将宏观政策落实到微观层面。关于减税降费，表示要扩大享受税收优惠小微企业范围，加大研发费用加计扣除力度，整治第三方截留减税降费红利等等；关于融资帮扶，表示要支持发展以中小民营企业为主要服务对象的民营银行、社区银行，完善股票发行和再融资制度；关于信用体系建设，表示要推进依托供应链的票据、订单等动产质押融资，鼓励设立中小民营企业风险补偿基金等等。通过实施精准有效的政策措施，切实减轻民营企业税费负担，解决民营企业融资难问题。

　　三是规范。《意见》进一步规范市场秩序。针对民营企业自身，既要以最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税影响企业正常运行。要推动质押登记流程规范化，提高民营企业融资信用。针对政策制定实施，要严格审查新出台的政策措施，建立规范流程，引入第三方开展评估审查。针对拖欠账款行为，要建立清理和防治拖欠账款长效机制，要求政府和国有企业依法履行与民营企业签订的协议和合同，对拖欠款项的行为将严肃问责。同时，要求妥善处理“亲”“清”关系，建立规范化机制化政企沟通渠道，正确发挥政府“有形之手”作用，制定标准规则、明确审批内容、加强知识产权保护，切实从“门槛管理”转变为“信用监管”。

　　四是法治。《意见》指出既要健全平等保护的法治环境，依法保护民营企业和民营企业家合法财产，又要推动民营企业依法经营、依法治企、依法维权。通过依法惩治侵犯民营企业合法权益的违法犯罪行为，提高司法审判和执行效率，严格区分法人财产和个人财产、涉案个人财产和家庭成员财产，持续纠正冤假错案等等，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，为民营企业高质量发展提供有力司法服务和保障。同时，明确依法治企才是民营企业和民营企业家永远的避风港，唯有依法治企合法经营，企业才能长远发展，唯有诚实守信遵纪守法，企业才能健康成长。

　　叶青认为，有了中央这样的大力支持和深切关怀，我们民营企业没有理由发展不好。但他也强调，推动民营企业高质量发展同样离不开民营企业和民营企业家自身的努力。

　　全国政协委员，恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然：打通《意见》落实最后一公里

　　文/本报记者；孙琳

　　关键词二：双向发力

　　去年11月1日，习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话，对全国政协委员、恒银金融科技股份有限公司董事长江浩然触动很深，也给了作为企业家身份的他更多动力。

　　今年7月，江浩然获评第五届全国非公有制经济人士优秀中国特色社会主义事业建设者称号。那时江浩然就对记者说，作为一名委员，一各企业经营者深感责任重大，使命光荣。

　　此次《意见》的发布，作为民营企业家的他在兴奋之余，更是把关注点放在了企业如何高质量发展上。

　　“《意见》的发布充分肯定了我国民营经济的重要地位和作用，提出有力举措，为民营企业未来发展指明方向。这是民营企业改革发展领域的首个中央文件，具有重要的里程碑意义，充分体现了中央一以贯之坚定不移发展壮大民营经济的决心，再次传递了信心，指明了路径，给我们吃下‘定心丸’。”

　　江浩然认为，《意见》从政府和企业两个角度完善了顶层设计：在制度保障层面，重点突出“七个着力”来支持民营企业改革发展，进一步营造市场化、法治化、制度化的长期稳定发展环境，促进民营企业健康发展和民营企业家健康成长；在推动民营经济高质量发展的内在动力方面，提出民营企业自身也要不断改革、积极创新、规范经营、练好内功，为民营企业高质量发展指明了方向，是促进民营企业健康发展的行动纲领，激励我们更加振奋精神搞创新，从容笃定地谋发展。

　　但正如江浩然的关注，有了好的政策，企业自身更需发力。“民营企业都应当抓住这千载难逢的时代发展机遇，聚精会神投身实业、心无旁骛创新创造、踏踏实实办好企业，坚持技术创新、场景创新和产品创新，大力弘扬工匠精神，不断提升企业发展质量。同时也要筑牢守法合规经营底线，重信誉、守信用、讲信义，积极承担社会责任，为国家发展和民族振兴作出应有的贡献。”江浩然说。

　　不过江浩然也提出，顶层设计已出，民营企业也跃跃欲试，下一步就期待地方政府和有关部门能尽快制定具体措施，进一步健全机制、完善细则、做好解读、跟踪问效，打通《意见》贯彻落实最后一公里，让这些富有含金量的措施实实在在地见到效果、发挥作用。

　　全国政协委员，北京碧水源净水工程技术公司执行董事陈宗：期待尽快落实落地

　　文/本报记者；吴志红

　　关键词三：抓紧落实

　　去年以来，国际经济持续低迷，国内“三期叠加”影响持续深化，经济形势下行压力加大，与此同时，一些“民营企业离场论”纷纷攘攘，给民营企业家带来困扰。对此，去年11月，习近平总书记亲自主持召开民营企业座谈会，有针对性地提出了要抓好6个方面政策举措落实，给民营企业家极大的信心和鼓舞。

　　在全国政协委员、北京碧水源净水工程技术股份有限公司执行董事陈宗看来，此次《意见》的出台，是中央进一步支持民营企业高质量发展又一重大举措，是支持民营企业发展的纲领性文件，对民营企业长期稳定发展意义重大，影响深远。

　　陈宗告诉记者，各地出台了许多支持民营经济大发展的政策、措施，在贯彻落实过程中，确实还存在落实得不够扎实、不够细致的问题。他归纳为四点：一是不平等。这更多体现在市场准入上不平等。如在政府项目招投标中的歧视现象，一些政府人士认为，项目给国企干，怎么都行，给民企干就很容易说不清楚，官员有顾虑；二是融资难。民营企业仍面临融资困难、融资成本高的问题，“短贷长投”问题十分突出，每年“倒贷”成了民营企业最头痛的事；三是减税负仍有空间；四是安全感差。

　　令陈宗高兴的是，困扰他的这些问题在《意见》中都有了明确回应。“可以说，‘28条’，完全涵盖了民营企业最关心、最迫切的问题，表明中央理解民营企业之困，了解民营企业之苦，并想方设法解民企之困。”陈宗说。

　　现在，陈宗最期待的就是政策加紧落实。他提出三点建议：

　　一是期待相关政府部门能够进行分工，逐条认领，明确主责部门；二是逐条制定切实可行的实施细则和行动方案；三是建立落实机制，加强监督，特别要赋予民营企业的监督权利。哪个地方不抓好落实，应追究相应责任。

　　“事非经过不知难。民营企业发展环境历经去年初的降温，到去年底开始回暖，现在，分明感受到了春风和煦、阳光明媚，来之不易。落实‘28条’，民营企业的发展将不可限量，我们要倍加珍惜，加倍努力。”陈宗说。

　　全国政协委员，西安艾尔菲生物科技有限公司董事长杨正国：摒弃盲目一刀切

　　文/本报记者；王金晶

　　关键词四：智慧执政

　　“去年11月1日，习近平总书记主持召开了民营企业座谈会，强调毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展；在习近平总书记讲话一周年之际，中央正式出台《意见》，这充分体现了中央对民营经济高质量发展的高度关注和政策的连续性稳定性，让我们民营企业心里很踏实。”作为一直在市场一线的民营企业家，全国政协委员、西安艾尔菲生物科技有限公司董事长杨正国特别能知道其中冷暖。

　　在杨正国看来，此次《意见》发布与此前中共中央、国务院出台的《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，形成了一个有机的制度组合，充分表达了中央支持民营企业发展的战略决心。

　　细读《意见》，在构建亲清政商关系章节中，明确指出要“完善涉企政策制定和执行机制”，要“完善涉企政策调整程序，根据实际设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整时间；政策执行要坚持实事求是，不搞“一刀切”。杨正国认为，这里的“一刀切”写得非常准确，也非常及时。

　　“基层执行过程中的‘一刀切’现象，的确值得重视。”杨正国举例说，“如以环保为例。中央实施绿色发展理念是正确的，但在基层执行过程中，工作方式方法就极为重要。中央一直以来都没有要求基层政府采取一刀切的方式，但有些基层地区却有了理解偏差，层层加码，动不动就以‘政治站位’为挡箭牌，扣大帽子。”

　　杨正国告诉记者，他去年在中部某省调研时，就曾发现当地政府为了整治污染，一下就关停了当地数百个中小企业，其中很大一部分是民营企业。调研人员当时问当地政府负责人员：这些关掉的企业之前经营如何？当地负责人回答，有很多还是经营不错的。“其实，按照最新的28条要求，根据实际设置合理过渡期，给企业留出必要的适应调整时间，很多企业经过整改，还是能够存活下来的。”杨正国说。

　　“再以西部某市整治小水电站为例。”杨正国继续举例说，“当地政府以保护环境为由，‘一刀切’地要求2020年前关停辖区某县境内全部小水电站。当地政协委员曾对此事做过认真调研，调研结果显示：即便从环保角度来看，有些水电站也根本无需关停，这些水电站符合水利部推进绿色小水电站发展的政策。而在关闭水电站、拆除均匀分布在深山中的大面积供电线路过程中，也会对生态环境造成严重的二次破坏。后来经过协调，当地水务集团下属的三个国营小水电站得以保留，而民营的还是要全部关闭。

　　杨正国告诉记者，他之所以这样细致地描述这两个案例，就是想说明，民营企业在发展过程中，的确存在某些不足地方，需要做出改变的地方也很多。但在调整转型过程中，还是需要政府能够根据实际情况设置合理过渡期，给企业留出必要适应调整的时间，避免一刀切。而此次《意见》发布中，明确提到不搞“一刀切”，这给民营企业吃下了“定心丸”，下一步就是期待基层政府在落实文件精神时，能够更多增加执政的智慧，抓好落实，让企业有更多获得感。”

　　企业人语

　　全国政协委员，埃夫特公司董事长许礼进：

　　《意见》的发布体现了党中央全面、公平、开放经营市场环境的决心。

　　对国有企业和民营企业实行规则中立、税收中立、债务中立，对所有市场主体一视同仁、平等对待，建立规范统一的市场监管规则，为民营企业营造公平竞争的市场环境，这一政策的推行，将更能激活市场活力，打破市场壁垒和垄断，激励全民创业创新的热情。同时，这对于国有企业也是一种鞭策，能够促进市场主体共同进步和提高。让消费者（采购主体）拥有更多选择机会，在同等价格下，获得更高质量的产品（服务）。

　　全国政协委员，千喜鹤、禧云国际董事长刘延云：

　　《意见》的发布，表明中央充分肯定了我国民营经济在国民经济中的地位和作用。近年来，中央已陆续提出多项有力举措，在持续优化营商环境的同时，也充分证明民营经济在中国拥有宽广的发展舞台。

　　民营企业一方面要合规守法经营企业，为国民经济发展贡献力量；另一方面，有能力、有条件的民营企业家应当更加积极地投入到对社会责任的践行中来。贫困地区虽然经济发展落后，但在优质农产品资源上拥有得天独厚的优势，相应领域的民营企业可以积极参与到对口支援和帮扶工作中去，带动贫困地区人民增收致富。

　　全国政协委员，天津强微特生物科技董事长郑春阳：

　　如果说，2018年11月习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话，让民营企业家吃了定心丸，那么，这次出台的《意见》，就是给了民营企业家一把“芭蕉扇”，帮助他们顺利跨越转型的火山。

　　创新是企业竞争力的源泉，我从事生物技术研发，所在的强微特公司已建立了天津市耐高温酶企业重点实验室，博士后科研工作站也在平稳运行。我最关注《意见》中的第15条，明确提出，要“支持民营企业加强创新。鼓励民营企业独立或与有关方面联合承担国家各类科研项目，参与国家重大科学技术项目攻关，通过实施技术改造转化创新成果。”这些政策将会给致力于科技创新的民营企业带来更多活水。

　　《意见》的出台，将更加坚定我回国创业的初心，更加坚定我创立高端民族护肤品牌的决心，更加坚定我用创新驱动企业高质量发展的信心。

　　全国政协委员，微创医疗器械集团董事长常兆华：

　　“28条”是一个非常厚重、实在和高屋建瓴的纲领性文件。文件针对如何促进民营企业从事创新活动和健康发展提出了许多高屋建瓴招式。今后，我们把文件精神落实落细，不仅能显著增强民营经济与高质量发展的国家战略的深度融合，从而大幅度提振中国经济活力，同时也会显著提升中国民营经济的质量内涵和民营企业家的综合素质水平。

　　对于营造更好的发展环境，我认为，重在将心比心建立“一家人”之间的“互信”，这不仅仅是各级政府的责任，民营企业和民营企业家对此同样责无旁贷。民营企业和民营企业家要以“自家人”的心态，积极建言献策和以身作则，要与国家同呼吸共命运，以实际行动赢得社会之尊重，以闪亮成绩赢得党和政府的信任。民企、国企同为中国之企，我们应携手努力，为实现中华民族伟大复兴这一共同目标尽自己的本分。

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