南财快评：设立临港新片区是为上海自贸区“赋能”

　　原标题：南财快评：设立临港新片区是为上海自贸区“赋能”

　　近期国务院正式印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，8月6日国新办就上海自贸试验区新片区总体方案有关情况举行发布会。临港新片区设立和建设是在中央领导同志直接关心下开展起来的。习近平主席2018年11月在出席首届中国国际进口博览会期间提出增设新片区，鼓励开展贸易投资便利化方面的大胆创新和探索。李克强总理在今年《政府工作报告》中也明确提出“赋予自贸试验区更大改革创新自主权，增设上海自贸试验区新片区”的要求。此次公布的《总体方案》有如下特点。 

　　第一，体现了向创新要高质量发展和在创新中维护国家安全的平衡。新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，所采取的制度不是原来政策的排列组合，而是指向全方位、深层次、根本性的制度创新变革，要在金融、贸易、产业、人才、土地、技术、信息流通等领域相关政策或制度安排上突出创新性、探索性和特殊性，打破某些领域的面上规制，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，为全国实现高质量发展创造经验。当然，在大力推进创新的同时，《总体方案》也廓清了制度创新的国家安全边界。通过进一步完善外商投资安全审查、加大开放型经济压力测试力度、加强重点领域监督、强化边界安全等举措，新片区也将全面提升风险防范水平和安全监管水平，切实维护国家安全和社会安全。 

　　第二，突出了由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的要求。随着国家经济规模的扩大，中国越来越需要一套成熟定型的开放型制度，来为商品和要素合理流动的可持续性背书。《总体方案》赋予新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限，各项改革开放举措，凡涉及调整现行法律或行政法规的，可以按法定程序经全国人大或国务院统一授权后实施，这相当于为新片区与国际通行规则相衔接的制度性开放或法理开放赋能。 

　　第三，凸显了国家发展战略和对外开放战略的协同布局。新片区的战略任务在原来上海自贸试验区服务“一带一路”建设和长江经济带发展国家战略基础上，还强调了融入长三角一体化发展战略，加强长三角创新协同并带动新一轮改革开放等内容。这意味着新片区成为国内发展促进与对外开放的新的交汇区，这一特殊地位让新片区的内外政策享有一种事实上的“最惠待遇”。当前及今后上海的对内对外优惠政策，如果比新片区政策更加优惠，则这些政策也将按照“政策从优”原则而适用于新片区。 

　　《总体方案》的设计制定凝聚了党和政府上上下下的智慧与心力，其发布也可谓万众瞩目。但任何制度都不可能穷尽一切要求或弥合全部环节，其能不能产生预期的效果，相当程度在于执行者能否有效运转起来。

　　（作者系中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员）

责任编辑：鲍一凡