人大代表黄细花:删除"计生"内容 出台鼓励生育政策

　　全国人大代表黄细花：删除《宪法》中的“计生”内容，适时出台鼓励生育政策

　　华夏时报（chinatimes.net.cn）记者王晓慧 北京报道

　　连续多年，建议放开计划生育政策的全国人大代表、惠州市政府副秘书长黄细花，今年依然将该内容列为重点，并建议在《宪法》中删除“计划生育”内容。

　　在提及该建议的案由时，黄细花表示，“2018年，我递交了‘关于取消计划生育’的建议，有关部门答复：2018年3月11日，十三届全国人大一次会议审议通过的《中华人民共和国宪法修正案》，保留‘国家推行计划生育’等相关表述，人口划生育法等法与计律均根据宪法制定，不宜立即全面删除计划生育内容。”

　　据记者了解，黄细花履职16年，连任4届全国人大代表，对民生的关注始终不变，领衔递交了248个建议。2018年两会上，黄细花递交了18份有关民生的建议，今年的数量依然不少于这个数字。

　　其中，除了继续建议取消计划生育外，同样提出了废止《社会抚养费征收管理办法》和《人口与计划生育法》以及各地《人口与计划生育条例》的建议。

　　删除《宪法》中“计划生育”条款时机成熟

　　目前，我国的主要人口问题是劳动力减少、低生育率和老龄化快速发展。在这种新的人口形势下，以限制生育为特色的计划生育政策越来越不符合时代要求，也不符合中央提出的“促进人口长期均衡发展”的要求。

　　黄细花在建议中表示，近几年，“计划生育”一词在党和国家的一些重要文件中陆续被删除了。比如，2017年10月的十九大报告和2016-2018年李克强总理作的《政府工作报告》都不再提“计划生育”了。2018年3月公布的国务院机构改革方案明确，组建国家卫生健康委员会，不再保留国家卫生和计划生育委员会，从部级机构中去掉了“计划生育”一词。2018年8月，民法典各分编草案提请第十三届全国人大常委会第五次会议审议，分编草案中不再保留计划生育的有关内容。

　　因此，黄细花认为，计划生育已不合时宜，不符合时代要求，不适应人口发展规律，建议在《宪法》中删除有关的计划生育的内容。

　　《中华人民共和国宪法》是中华人民共和国的根本大法，规定拥有最高法律效力。那么，此时删除“计划生育”条款的时机是否成熟？

　　“我国的生育率从1991年至今一直低于更替水平。”黄细花表示，如果未来几年不能大幅提升生育率，遏制出生人口下降的幅度，中国经济在二三十年后很可能步入萎靡甚至停滞的状态，并最终陷入持续性的萎缩之中。

　　基于此，自2013年起，我国陆续对计划生育政策做出重大改革：2013年十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策，2015年十八届五中全会决定启动实施全面二孩政策。二孩政策使我国的人口发展战略朝着合理的方向迈出了可喜的一步，但实施效果远远低于预期。

　　根据国家统计局数据来看，人口情况依然不容乐观：2017年出生人口为1723万人，比2016年减少63万人，2018年出生人口为1523万人，比2017年减少200万人。

　　就此，黄细花建议全国人大宪法和法律委员会牵头启动《宪法》关于计划生育内容修改程序，删除宪法第二十五条“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”或者将“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”修改为“国家尊重公民的自主生育权利，同时经济和社会发展计划要与人口形势相适应”。建议删除第四十九条第二款“夫妻双方有实行计划生育的义务。”

　　适时出台鼓励生育的政策

　　目前，生育率低于更替水平的国家和地区，鼓励生育的措施极为普遍。黄细花建议，尽快取消以限制生育为特色的计划生育政策，并适时出台鼓励生育的政策。

　　取消计划生育是历史发展的必然选择。我国是世界第一人口大国，人口问题关系经济社会发展全局。新中国成立特别是改革开放以来，我国经济社会发生了举世公认的巨大变化，人口领域更是如此，历时半个世纪完成了由传统型的高出生、高死亡向现代型的低出生、低死亡社会转变。进入20世纪90年代中期，我国进入了低生育率水平国家的行列，人口总和生育率已在1.5以下，属于超低水平。

　　我国需要推动生育率提升至更替水平附近，从而促进人口和经济社会的均衡与可持续发展。

　　放眼生育率低于更替水平的国家和地区，他们对生育家庭的经济奖励，往往是累进制，特别是奖励第三个及以上的孩子，奖励金额一般足以让新生儿父母维持足够体面的生活。但生育率处于极低水平的国家，即使大力鼓励生育也无法将生育率恢复到更替水平。

　　“相较于其他国家和地区，我国的限制生育政策执行最为严厉和长久，鼓励生育则最为迟滞。可以预见，我国提升生育率也比其它国家更为艰难。”黄细花表示，改革开放40多年来，为了更好地发展社会主义市场经济，与国际接轨，我国的各项法律和政策都在不断调整变化，唯有计划生育留有计划经济的痕迹，计划生育工作仍是一票否决。然而，反视实行了近40年的计划生育政策，已产生了一系列的社会问题，并开始影响我国社会经济各项事业的发展：破坏人口结构的平衡、导致生育率长期低于更替水平、加速人口老龄化、导致劳动力不足、导致生育政策不公平、增加了行政成本。

　　历史已经证明并将继续证明计划生育的有关法律和政策已经不适应当前社会经济发展的需要，因此，黄细花建议，尽快取消计划生育有关法律和政策，制定以人为本的政策目标，使我国的生育率保持在世界更替水平上，保持合理的人口结构，是我国历史发展的必然选择。

责任编辑：霍琦