民进中央提案:进一步降低增值税 破产重整强裁设红线

　　民进中央提案：进一步降低增值税税率 破产重整强裁设置禁止性红线

　　华夏时报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

　　两会前夕，各个民主党派纷纷公布了拟提交全国政协十三届二次会议的党派提案。

　　《华夏时报》记者从民进中央了解到，2019年两会期间，民进中央将提交46件党派提案至全国政协十三届二次会议，其中教育、文化、出版类的有17件，经济建设类10件，科技医疗卫生类7件，资源环境类7件，社会法治类5件。

　　具体来看，针对减税降费这一热点问题，民进中央建议首先进一步统筹规划我国的税制改革，将长期减税政策与临时性减税政策进行优化组合；其次，落实“营改增”改革的减税政策目标，目前“营改增”后企业税负水平依然较高，随着税收征管能力提升，企业压力可能会持续增大，建议适当考虑进一步降低增值税的法定税率；再次，明确减税政策的主要受益对象，及时评估与落实政策效果；另外，做好各项到期税收优惠政策的衔接工作；最后，既要研究降低社保费率，又要研究合理确定社保的缴费基数。

　　中央将防范化解重大风险置于三大攻坚战之首，金融风险更被普遍认为是需要防范化解的“首要风险”。22日习近平在中央政治局集体学习中还强调要深化金融供给侧结构性改革。民进中央认为，当前金融风险最突出的问题主要有金融风险交叉传导且波及面广，改革风险在金融体系内不断累积，地方政府各类债务风险叠加，企业债务违约加剧，民企陷入融资困境等。针对上述问题，提出以下建议：在统一的监管框架下完善金融混业监管体系，包括有序推进资管改革、及时有效监管新兴金融业态、跨境业务纳入监管范畴防止境内外市场风险蔓延传导；进一步高质量“去杠杆”，包括企业“去杠杆”、政府“去杠杆”、居民房地产贷款“去杠杆”；内外兼修，疏解民企困境；建立风险追偿机制，保护投资者权益。

　　与之相关的一个建议是防范扶贫小额信贷分贷统还风险。民进中央指出，当前扶贫小额信贷分贷统还面临金融风险隐患大、部分协议约定内容与现行法律法规相冲突、将企业经营中的分散风险扩大为集中风险、贫困农户出现集体失信的信用风险等问题。因此，建议传导压实各级各部门的工作责任，县级政府承担扶贫小额信贷风险防控的主体责任，建立定期会商研判机制，逐级逐月通报机制等；加大对分贷统还经营主体的帮扶力度，避免出现贫困农户集体失信的危险等。

　　此外，民进中央还就慎用破产重整强裁问题提出了提案。鉴于当前破产重整案件仍存在多家子公司和关联公司债务互为担保、程序透明度低、国有资产有流失隐患等问题，建议应立法明确普通债权相对于出资人的优先权，设立强制裁定通过的重整计划的禁止性红线，并引入监督机制。

　　此外，民进中央还就推动通用航空业发展、家庭消费升级供给、解决农村集体经济突出问题、推进土地制度改革、提升产业扶贫效、助推乡村振兴战略实施等问题提出提案。

责任编辑：霍琦