李铁：中国的城镇化红利还有很大的挖掘空间

　　城市群要发展，开放必不可少

　　来源： 中国发展高层论坛

　　由古至今，城市一直寄托了人类对美好生活的向往。

　　古希腊哲学家家亚里士多德曾说，人们为了生活来到城邦，为了更好的生活留在城邦。

　　中国改革开放以来经济社会的快速发展的过程，也是城市化快速发展的过程。

　　而城市群是城市化发展到一定阶段的产物，是过去几十年里备受瞩目的经济地理现象。

　　和单中心城市不同，城市群通过城市之间协调分工，在发挥资源要素集聚带来的规模经济和范围经济的同时，能够在较大程度上克服城市病问题。

　　在可预见的未来，全球经济的竞争也将越来越表现为城市群之间的竞争。

　　2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下称《纲要》），就是打造我国未来经济竞争力的重要举措。

　　开放，则是保持城市群发展活力的源泉。

　　即将在钓鱼台国宾馆举办的第二十届中国发展高层论坛以“坚持扩大开放，促进合作共赢”为主题，同时高度关注城市群发展。

　　经济峰会上，将举行一场名为“城市群：高质量发展动力源”的分论坛。主论坛则会设专题讨论粤港澳大湾区。

　　我们认为，在国际政治经济格局深刻调整、经济下行压力加大的背景下，如何通过对内对外开放，将城市群打造成为中国经济的增长极和开放的新高地，塑造经济新动能，是一个重要的议题。

　　在此背景下，中国发展高层论坛联合澎湃新闻举行“中国发展高层论坛热点前瞻沙龙”，将第一期主题定为“区域经济高质量发展：从城镇化到城市群”。

　　基金会副秘书长方晋致欢迎辞

　　与会专家一致认为，当下中国城市群全面协调发展，应该打破对城市规模和大中小城市发展的误区，通过不断开放提高城市的开放性和包容性。

　　我们共同的希望，是让城市真正成为承载中国人美好生活愿景的空间。

沙龙圆桌讨论现场

　　李铁：中国的城镇化红利还有很大的挖掘空间

　　中国城市和小城镇改革发展中心理事长李铁在发言中表示，目前中国的城镇化率接近60%，但户籍人口的城镇化率只有44%左右。

　　李铁指出，中国的城镇化红利还有很大的挖掘空间。

　　他强调，东亚国家跟欧美国家不一样，欧美国家城镇化非常长，东亚城镇化非常快。

　　以日本和韩国为例，当城镇化处率未达到60%的时候，整个国家的经济增长速度是向上走的，到了60%以上甚至达到70%的时候经济增长速度加剧下滑，处于低速增长阶段。

　　这意味着这些国家依赖于内需拉动是靠城镇化拉动。

　　此外，他还强调，在讨论城市群时，不光要看到城市群表面有一群城市，还要关注城市之间的内在关系。

　　李铁表示，城市化问题面临着转型危机，中国城市发展普遍现象是：由于行政力量的干预，导致资源、土地、要素、优质资源等，过度集中在“高等级城市”，使得高等级城市更多追求城市质量，而一些成本低的中小城市发展的活力大大遏制。

　　“中国城市间内在关系不是一个平等市场竞争的关系，是一个等级化的关系。”李铁表示。

　　倪鹏飞：开放是城市发展的重要动力

　　中国社会科学院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为，城市必须要有开放的环境。

　　他表示，全球化的背景下，全球的产业链落就是落在各个城市上。

　　倪鹏飞说，过去有一个观点他特别反对，说中国城市国际化太过了，一百个城市要提出了国际化城市。

　　“城市国际化并没有问题。只有国际化才能加入全球产业链，利用全球的市场、资源，才能够更好的发展。”他说。

　　倪鹏飞认为，每一个城市甚至小城镇，抑或城市群、都市圈的开放水平决定了利用全球要素、全球市场的水平，也决定了你的地位。

　　而开放和城市发展，城市群发展是正相关的，开放是城市发展、城市群发展非常重要的动力。

　　对于中国城市化目前的现状，倪鹏飞并不乐观。

　　他认为，目前城市虽然很多，城镇也不少，但城市之间“联系形成群”的情况还相对薄弱。

　　其原因之一在于中国的城市群缺乏一体化合作的激励和保障机制。

　　针对当今中国城市群发展存在的一系列瓶颈，倪鹏飞提出了突破方法。

　　他表示，未来应以城市群的合作谢意为基础，建立机制化的城市群，通过上级激励机制、群内动力机制以及组织保障机制在机制层面推动城市群发展。

　　任泽平：人随产业走，要尽快确立城市群都市圈的模式

　　“人往高处走，人随产业走。”恒大集团首席经济学家、恒大经济研究院院长任泽平提出了他关于人口流动的驱动因素和基本规律的观点。

　　他认为，在完全的市场竞争和个体同质条件下，较高的人均收入将不断吸引区外人口净迁入，直至该地区人均收入与其他地区持平。

　　“人在不断往城市圈和大的都市圈进行迁移，体现了每个人都有追求社会阶层流动的梦想，而这个梦想能在农村和小城镇实现吗？

　　所以，‘人往高处走，人随产业走’这个规律是与城市布局、产业布局及人口流动紧密相关的。”任泽平表示。

　　根据这一人口迁移规律，他提出，要尽快改变“控制大城市人口、积极发展中小城市和小城镇、区域均衡发展”的城镇化思路。

　　要确立都市圈城市群的城市规划区域规划战略，通过一系列市场化改革，促进人口、土地、技术等要素自由充分流动，推动农民工市民化，社保跨区域流动连接，跨省换地等。

　　沈建光：大数据揭示一线城市人口的迁移

　　近年来，“逆城市化发展”成为热词。城镇化发展过程中，一线城市人口迁出，从大都市区向小都市区迁移、从大城镇向小城镇移动。

　　这些一线城市的人都去哪里了呢？

　　京东数字科技副总裁、首席经济学家沈建光根据京东大数据上收货人地址变化发现，许多一线城市迁出的人口主要去往了二线、三线以及四线城市。

　　比如从北京迁出的人，首要迁出目的地是天津和廊坊，而从上海迁出的人口，则偏向去往邻近的苏州和杭州，这恰恰表明新的城市集群已经开始形成。

　　杨现领：开放不是规划出来的

　　贝壳找房首席经济学家、贝壳研究院院长杨现领认为，一个城市真正意义上做到开放是非常简单的。

　　其中有几个指标。例如，杨现领认为，纽约是开放的，因为这里是文艺青年、艺术家最希望待的地方，这里空气很自由。

　　在杨现领看来，空气自由并不是被规划出来的。他认为，中国现在所制造的各种观念、各种理论框架正以上帝视角对人进行指导，比如农民工、精英人士等。

　　杨现领举例说明，改革开放之后，中国曾经开放了很多沿海城市，但是为什么只有深圳崛起了？

　　他认为和香港离得近也许是一个非常重要的因素，有的时候不规划也会起来，因为人向往自由、向往财富的初心不改。

　　杨现领认为，开放也好，城市的发展也好，不是规划出来的。

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责任编辑：鲍一凡