1.5万亿减税路径:增值税率合并 社保费下调个税发力

　　中央经济会议1.5万亿减税路径：增值税税率合并、社保费下调、个税发力

　　作者：张智 

　　来源：华夏时报

　　12月21日，一则“中央经济工作会议决定不减税不降费”的假新闻，让国务院金融稳定发展委员会办公室、央行急忙跳出来辟谣，这让一些业内专家笑称，面对2019年的经济形势，货币政策确实难以发力，更重的担子压在了财政政策肩上。

　　情况也确实如此。

　　21日新华社发布的中央经济工作会议公告中，罕见的用了“实施更大规模的减税降费”作为标题，和此前常用的“‘稳中求进’升至治国理政重要原则”、“习近平李克强作重要讲话”等高屋建瓴的风格截然不同。

　　同时，《华夏时报》记者梳理发现，“实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，推动更大规模减税、更明显降费，有效缓解企业融资难融资贵问题”的表述，在公告里先后出现了两次。

　　“减税降费安排在更重要的位置上，这符合我们此前的预期。”交通银行金融研究中心高级研究员刘学智对《华夏时报》记者表示。

　　在中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军看来，明年减税规模或达1.5万亿。同时，为使市场建立正向和可持续的良好预期，应明确提出每一年具体的减税规模，而非含糊其辞。例如，每年可确定减税规模为1万亿——1.5万亿元，甚至可以更多，并持续若干年。

　　减税降费

　　12月19日至21日，中央经济工作会议在北京召开。

　　国家主席习近平在会上指出，在充分肯定成绩的同时，要看到经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。这些问题是前进中的问题，既有短期的也有长期的，既有周期性的也有结构性的。要增强忧患意识，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。

　　会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适时预调微调，稳定总需求；积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模；稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。要推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制。

　　《华夏时报》记者梳理发现，“实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，实施就业优先政策，推动更大规模减税、更明显降费，有效缓解企业融资难融资贵问题”的表述，在公告里先后出现了两次。据了解，积极的财政政策中，减税降费、提高赤字率、扩大地方债，都是常用的手段。此次会议明确，2019年将使出政策组合拳，让积极的财政政策发挥更大的作用。

　　按照今年的减税思路，下一步将继续减轻企业税负，增值税改革是重要一环。今年的总理报告指出，增值税税率会朝着三档并两档方向改革。据了解，第一大税种增值税今年有望突破6万亿元，减税空间较大。

　　继续支持小微企业发展；促进企业创新；支持开放型经济发展。

　　同时，进一步降低企业非税负担。着力降低合规费用，停征、减免部分行政事业性收费，降低残疾人就业保障金、国家重大水利工程建设基金等部分政府性基金征收标准，深入治理乱收费，让企业轻装上阵、聚力发展。在降费方面，随着明年税务部门全面征管社会保险费，官方已经明确同步下调社会保险费率，以确保企业社保实质性负担只减不增。目前，我国社保费率约37%，人社部在会同有关部门研究制定降低养老保险费率具体方案。

　　此外，将于1月1日实施的新个税法也将发挥着重要的减税工作，这不仅包括今年10月率先实施的起征点提至5000元和低档税率扩围，还将新增子女教育、继续教育、住房贷款利息、住房租金、赡养老人、大病医疗等专项附加扣除。海通宏观分析师姜超认为，专项附加扣除每月能够带来的可供抵扣金额共计约1400元。按照纳税人6400万、平均税率10%来估算，年税收减免额约在千亿规模，占17年全国城镇居民可支配收入的0.35%，释放出的消费能力占城镇居民消费支出的0.2-0.4个百分点。

　　在王军看来，增值税不管是由三档并两档，还是保持三档税级不变，都有调减税率的必要和空间；企业所得税税率也有下调空间，比如，从25%下调至20%。并且，为使市场建立正向和可持续的良好预期，应明确提出每一年具体的减税规模，而非含糊其辞。例如，每年可确定减税规模为1万亿——1.5万亿元，甚至可以更多，并持续若干年。

　　赤字率、地方债提升

　　据了解，积极的财政政策中，减税降费、提高赤字率、扩大地方债，都是常用的手段。此次会议明确，2019年将使出政策组合拳，让积极的财政政策发挥更大的作用。

　　比如，大规模减税背后，赤字率或将提高。

　　值得注意的是，近些年当中央经济工作会议提及下一年积极财政政策“加力”时，财政赤字率就会提高。专家普遍预计，2019年财政赤字率会重回3%。

　　增加的财政赤字一方面给减税降费提供空间，另一方面就是增加地方债券发行规模，加大基础设施建设补短板投入力度。会议指出，宏观政策要强化逆周期调节，稳定总需求。因此积极财政政策需要较大幅度地方政府专项债券额度，因为专项债券主要的给地方政府筹资用于重大工程、民生等基础设施项目建设，这有利于稳定投资，补充基础设施建设短板，扩大需求，从而稳定经济。

　　“对中国而言，财政政策会更加积极，减税与基建将成为重点，预计2019年财政赤字率目标会进一步上调至3%，但考虑到11月财政收入下降5.4%，增值税与个税下降较多，说明减税效果已经显现，未来财政空间也相对有限，基建应该更加注重补短板，而非大干快上。另一方面，经济下行压力下货币政策将保持宽松，中国央行今年以来已多次降准，本次创设TMLF也开启了降息的大门，可以预期，较大的经济下行压力之下，货币政策或从偏紧到有所松动，尽管提法没变，但在执行过程中可能是’中性偏松’；降准、降息也在政策工具箱当中。”京东数字科技首席经济学家沈建光对《华夏时报》记者表示。

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