【泉港事故追踪】千亿石化产业何去何从

　　泉港的石化产业发展不会因此次碳九泄露事故而终止，但事故暴露出的安全隐患、监管不力、社会信任、拆迁矛盾等问题必须加以解决。

　　来源：财经十一人 韩舒淋 

　　11月25日，在泉港碳九泄漏事故发生20天后，泉州市政府召开新闻发布会，通报了碳九泄漏事故调查及处置情况。事故企业东港石化存在瞒报，实际泄漏69.1吨，是最初公布泄漏量6.97吨的近10倍，事故系主要企业生产管理责任不落实引发，也有地方政府部门履职不到位的问题。

　　对于事故的影响，调查组定性为：由于突发短期接触，此次裂解碳九泄漏对周边居民区影响有限。监测结果显示，事发地的环境空气质量迅速恢复正常，目前肖厝海域水质已恢复至第一（二）类海水水质，符合养殖区域海水水质标准。

　　在追责方面，生产企业东港石化和接收碳九的“天桐一号”邮轮公司被定义为主要责任，两家公司共10人被采取强制措施，其中7人已被批捕。而在属地和监管责任方面，泉港区政府、区交通局、区安监局及湄洲湾港口管理局有关官员均受到不同程度处罚，并接受进一步调查。

　　至此，其主要事故原因、影响及主要责任人的追责初步告一段落。此次事故本身，影响相对有限，然而对于化工产值占到工业总产值一半以上的泉港区而言，此次事故本身及处置过程中暴露出来的种种问题，对于当地继续发展化工产业，提出了诸多警告。

　　环境影响基本平息的情况下，靠海吃海的当地居民最担心的是海鲜生意什么时候能够恢复。有泉港当地居民11月28日向《财经》记者发来的视频显示，当天有当地村镇官员公开试吃海鲜，试图打消渔民对海产品的疑虑，恢复本地海产品市场，然而这一举动并未赢得信任，反而被许多渔民质疑海鲜是从外地运来，并非本地打捞。亦有事故附近肖厝村的村民在11月30日告诉《财经》记者，目前当地海鲜市场依然没有恢复，有出售的海鲜都是外地运来。

　　“指标可以恢复，但人心难恢复”，一位当地居民在事故调查结果出来之后对《财经》记者如此感叹。《财经》记者在当地采访发现，围绕环境影响、化工产业拆迁征地、事故信息披露等多方面，当地居民对政府依然存在不信任感。泉港区有多年炼化产业发展的基础，也具备继续壮大的条件，然而如果不处理好与本地居民的关系，这将对其化工产业的未来发展蒙上阴影。

　　对泉港政府和相关化工企业而言，此次碳九泄漏事故，是一个必须引起重视的预警。

　　石化产业撑起泉港

　　对泉港区的地方经济而言，石化产业是绝对支柱。 

　　从离泉港区最近的仙游高铁站驱车前往泉港城区，沿路可以看见“海西绿色石化城欢迎您”的醒目招牌。当地最大的炼化企业是福建联合石化，其规模庞大的厂区及厂区内高耸的炼化设施，很远就可以清楚的看到。

　　泉港区政府对《财经》记者介绍说，2017年泉港石化工业总产值815.26亿元，占全区工业总产值的56.3%。目前入驻石化园区企业37家，已投产石化企业18家，其中化学生产企业14家，石化仓储企业4家，在建项目7个，在办前期手续项目12个，2018年1-9月石化产值811亿元。

　　超过800亿元的石化产业产值规模，在全国范围内都位居前列。其中，最核心的企业莫过于始于上世纪80年代的福建联合石化。

　　上世纪80年代，中石化与福建省石油化学工业公司以50：50的比例合资成立福建炼油化工有限公司，1993年全面建成投产。2007年，该公司与埃克森美孚、沙特阿美联合成立合资公司，三方持股分别为50%、25%、25%。如今，福建联合石化的炼油能力达到1200万吨/年。而截止2016年底，我国千万吨级以上的炼厂一共只有24座，且主要集中在中石化、中石油这两大央企。

　　福建联合石化官网资料显示，它每年向国内市场提供700多万吨高品质炼油产品、160多万吨聚烯烃塑料、180多万吨化纤、橡胶、聚酯及其它化工生产所需的基础化工原料。一位化工领域相关专家告诉《财经》记者，国内大型炼化厂一般都是燃料型炼厂，生产交通、工业用燃料，然后会逐步扩张到生产化工产品，主要以乙烯为主，也包括其他化工产品。但大的炼化一体企业并不会包揽所有化工产品的生产，许多细分的塑料、化纤原料产品往往由产业链的其他中小公司生产，大的炼化企业的化工产品会是这些中小公司生产的原料。

　　也因此，在有了福建联合石化这一家大型炼化厂之后，泉港当地围绕该厂，逐步发展起来了数十家炼化企业，并逐渐成为占当地工业生产总值一半以上的绝对支柱产业。当地官员介绍，因为有联合石化，才有其他下游企业进来。产业链延伸的越长，效益才会越体现。

　　此次事故方的东港石化，由福建德和集团100%控股，工商信息显示，其经营范围包括3万吨级、2000吨级液体化工公用码头及配套仓储设施、经营；煤油（包括三号喷气燃料）、汽油、柴油批发业务。此次事故发生地，即在东港石化所属的2000吨级码头上。

　　东港石化是当地的民营企业。法人代表为黄天仁，据当地政府通告，事故后已经被批捕。福建德和集团法人代表为林森，他同时也是德和集团持股85%的第一大个人股东。工商信息显示，德和集团除了100%控股东港石化之外，还全资控股了另外3家公司，其中包括控股福建德和房地产开放公司，开展房地产开发业务。

　　对泉港区而言，由于石化产业的发展，还带动了原油及相关炼化产品进出口，使得当地关税成为国家财政收入的重要组成部分。一位当地政府官员11月9日对《财经》记者介绍，泉港一年上缴中央的国税与关税共计大约250亿元，其中关税超过160亿元，占泉州市关税的90%以上，主要都是由于石化产业的发展带来。

　　政策层面，国家与地方也将泉港定义为石化产业基地。2009年，国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》提出，以厦门湾、湄洲湾为依托，建设以石化、船舶修造等为重点的临港工业集中区。规划中的湄洲湾，就是泉港所在地区。2011年，国家发改委《海峡西岸经济区发展规划》要求培育壮大湄洲湾集中发展区，推动石化产业聚集发展，建设临港重化工业基地、能源基地。地方层面，泉州市2010年曾发文明确将泉港区的城市性质定为：以石化工业为主导的现代化港口新城。

　　厂居混杂难题

　　超过30年石化产业的发展，围绕核心炼化厂建立起来的成熟产业链，让石化产业成为泉港区地方经济发展的绝对支柱。但也正因为石化产业起步较早，当地长期存在遗留下来的厂居混杂问题，并随着规模不断扩大，地方经济不断发展，厂居混杂越来越密集，安全隐患突出。

　　“泉港是先有厂，再有园区规划，（规划）相对滞后”，一位当地政府官员在11月9日对《财经》记者介绍拆迁计划时坦言。据他介绍，1988年福建炼油厂先启动，征用了一些地，当时就存在厂居混杂的矛盾，2003年有过一次大的拆迁，最近几年矛盾越来越突出。

　　和所有大型项目一样，拆迁是一个难以让各方满意的争议难题。多位当地受访的村民都对《财经》记者表示了对拆迁计划的不理解和补偿方案的不满意。

　　2015年漳州古雷和天津先后发生危险化学品爆炸事故，其后，地方政府开始逐步推动解决厂居混杂的问题。2015年12月，泉港区人大批准当地五年规划发展纲要，其中提出逐年实施环石化园区1000米范围内卫生安全防护隔离带村庄的搬迁。

　　其后，经由相关设计院规划，泉港区政府确定了在石化园区周边550米范围为安全控制区（下称安控区），计划从2016年至2020年完成安控区内的拆迁。为此，泉港区政府成立了安控区安征迁指挥部综合办公室，来专门推进此项工作。而确定拆迁范围基础的石化园区，则是依据2012年福建省政府批复省发改委保送的《福建省湄洲湾石化基地发展规划（2011-2020）》，其规划面积29.6平方公里，包括泉港区界山镇、南浦镇的部分区域，其后又加入了界山镇东凉村。

　　需要指出的是，根据《财经》记者在安征区拆迁办看到的安控区拆迁规划图，规划的石化园区远大于目前泉港现有石化企业所占据的区域。除福建联合石化的全部厂区在规划区内，石化园区范围还也包括部分城区居民区及多个乡村。如果加上550米范围的安控区，涉及面积更大。整个区域被划分为7个片区，据当地官员介绍，石化园区面积为29.6平方公里，周边550米的安控区面积约为11平方公里，其中的居民区都需要进行拆迁。

　　《财经》记者在11月9日获得的一份安控区征地拆迁工作进度表显示，七大片区拆迁面积共计553.7万平方米，涉及5万2千余人，建筑1万3千余栋。截止11月8日，拆迁协议签订情况完成65.8%。

　　根据规划，此次发生事故的东港石化码头未在石化园区内，但处在安控区范围。因海水受污染而遭受最直接渔业损失的肖厝村，其村西小部分区域位于安控区内，需要拆迁，大部分居民则依然位于安控区之外。

　　拆迁矛盾重重

　　这份石化园区及周边安控区的拆迁规划，对被拆迁区域内村民和居民的生活将带来巨大影响，因而争议不断。

　　在拆迁范围上，有泉港区界山镇东凉村村民对《财经》记者抱怨，东凉村距离现有的石化工厂有3至5公里之遥，且其中相隔下朱山、下朱尾山两座大山，可以阻隔污染空气，然而依然被列入拆迁范围之内，认为拆迁是“官商勾结”，目的是掠地。

　　《财经》记者根据拆迁规划图发现，东凉村的确距离东港石化直线距离较远，周边目前也没有投产的石化企业，但是根据当地规划，它全村都被划入了石化园区的第二片区，且村子依靠的海岸也被一并划入，因此面临拆迁。显然，村民对规划的了解与政府的规划之间有明显偏差，但是其质疑也并非事出无因。

　　另一大争议是拆迁补偿标准，2017年6月泉港区人民政府发布了安控区征迁的补偿方案，补偿方案颇为复杂。简单来说，被拆迁户可以根据原有房屋的面积获得货币补偿和房票补偿两部分，在符合各种条件下最高可以在区内获得约4000元/平米的购房补助，且购房面积根据原来住房面积和人口数有颇为复杂的限制，而泉港区目前房价一般在6000元左右。此外，根据签订协议的时段不同，越往后，补偿标准越低。

　　这些限制意味着，当地大部分被拆迁的居民要离开自己熟悉的生活，还要为此赔上一笔钱。有村民表示，并不反对国家的建设，但是至少希望拆迁前后，自己的生活水平不会受到影响。也有村民担忧，历来靠海吃海，以后搬到泉港区的城区之后，不知道该如何生活。也有受访的村中老人多年在外闯荡，积累了一些财富老来回故乡养老，并重建了村中的祠堂，如今，这座刚建成三年的祠堂和他的房子一起，都将面临被拆迁的命运。

　　而更令当地人不解的是，此前拆迁的地尚未妥善利用，如今又有新的拆迁计划，这让居民难以接受。

　　有东凉村村民反映，石化园区内原南山片区有数千亩的土地，闲置了十多年都没有业主；2011年拆迁的仑头村、北网村的土地至今也依然闲置。

　　地方政府官员也侧面印证了这一现象。当地安征迁指挥部有关官员表示，安控区拆迁需要耗资大约300亿元，如果能够全部落实招商引资，能够给地方政府带来可观的财政收入，但能否全部落实，现在还没有底；石化园区内现在也有大片土地还闲置，这几年真正招商引资的也没有三五家，大部分地还空着，整个市场情况都很差。

　　对于原有用地还闲置，为何又启动新的拆迁，该官员表示，这是为了从根本上解决厂居混杂的矛盾，是“政治任务”。

　　如今碳九事故本身的环境影响影响逐渐平息，但其社会影响将难以在短期内愈合。过往的拆迁、环境等矛盾，经过此次泉港碳九事故中先后出现的泄漏数据瞒报、信息披露不及时、记者被当地警方骚扰以及渔民渔业损失等问题的发酵，让当地居民对地方政府的不信任感在继续累积。

　　泉港当地是否会因此而中止化工产业？答案是否定的。有石化产业相关专家对《财经》记者表示，当地的石化发展或许短暂会受到影响，但长期来看还是会继续，一方面全国范围来看，符合条件的石化基地并不多，另一方面，泉港本地已有多年的石化产业历史，有相对成熟的产业链，如果要搬离，成本巨大。该专家同时表示，地方政府的监管部门在面临此类有重大环境风险的大型项目时，的确可能存在专业和能力的短板，这既需要企业自身提高安全管理水平，也需要地方监管部门不断提高监管能力，这需要一个过程。

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责任编辑：霍琦