解禁TikTok等中国APP是拜登的拨乱反正？

　　原标题：解禁TikTok等中国APP是拜登的拨乱反正？ 

　　文/王是业

　　当地时间6月9日，拜登签署行政命令，取消特朗普政府的3项行政命令，对TikTok、微信以及其他8款APP的交易禁令。这一消息受到了国内媒体和民众的广泛关注，仿佛意味着两大知名应用在经历将近一年的政府沟通、法律诉讼、出售资产等波折之后，终于摆脱美国政府的政治打压，甚至是取得了抗争的胜利。

　　无论如何，解禁、重新在北美市场获得公平对待，终归是好事，也是相关中国应用软件本应得到的待遇，舆论也普遍期待拜登政府朝着这种正确的方向走下去。

　　然而，与大部分报道将“拜登取消TikTok和微信禁令”作为标题不同，此项行政命令并未将解禁相关应用作为主要目的，而是花费绝大部分篇幅描述拜登政府将采取何种措施，来应对美国信息通信技术服务供应链面临的所谓威胁。

　　该命令要求美国政府部门使用基于标准的决策框架以及严谨、基于证据的分析评估信息通信技术服务相关交易的风险，这其中就包括由外国对手管辖或控制的主体设计、开发、制作或供应的应用软件的风险。

　　尽管取消了特朗普的相关禁令，但该项命令仍然延续了特朗普政府时期的导向，不出意料地‎‎特别强调了中国即是所谓外国对手之一，对美国构成了“不可接受”的风险。‎纵观整条行政命令不难发现，TikTok、微信们还不能真正长舒一口气，拜登政府并没有放弃特朗普时期以所谓国家安全为由的政治打压。

　　整条行政命令的篇幅不长，但内涵挺满。

　　首先，解除对相关中国软件的交易限制，意味着，尽管拜登政府仍然有利用“国家安全、信息安全、隐私保护”理由打压中国企业的意图，但并未找到明显的证据，面对企业和用户的抗争，特别是美国法院多次对中国企业的支持，一向以更加体面形象示人的拜登，选择了解禁。

　　相关软件也是华裔等亚裔群体广泛使用的社交软件，在毫无安全风险证据的情况下选择解禁，似乎也有助于拜登强化其反种族歧视的执政理念。

　　其次，对TikTok、微信的解禁是以推翻特朗普行政命令的形式实现的，体现了与放纵疫情传播、制造选举闹剧的特朗普划清界限的意图。特别是，该项行政命令强调今后对相关软件应用的风险评估应该以标准框架、严谨和基于证据的分析为基础，也反讽了特朗普执政时期政策制定的随意、鲁莽和不科学。

　　社交媒体账号被封的特朗普，也没躲过被这一行政命令“含蓄”的清算。当然，否定归否定，拜登还是延续了特朗普政府时期在信息通信领域的所谓国家安全管制政策导向，这也是此项行政命令传递的最主要内容。

　　只不过，与特朗普的乱挥拳不同，拜登政府将建立相关的制度体系和风险评估标准，也强调美国政府部门的协作，这或许意味着，未来的拜登任期内，信息通信领域的安全审查将更加宽泛、更加严密。

　　对相关应用软件的解禁，很难说得上是真正的“拨乱反正”，更像是建立管制体系之前对零散个案进行的清理，以实现统一的标准和流程。体系性的管制政策，并不能排除别有用心、毫无证据的恶意打压和抹黑，毕竟，拜登政府不久前就要求美国情报部门加大力度调查新冠肺炎疫情的起源，又搬出所谓的新冠病毒实验室泄漏阴谋论。

　　就在此项行政命令发布的前一天，当地时间6月8日，美国国会参议院通过了《2021美国创新与竞争法案》，待转众议院投票表决通过后，将送拜登签署并成为正式法律。该法案收编了《2021战略竞争法案》《无边界法案》等一系列提案，围绕与中国的战略行政、对抗中国的科技和经济实力增长的根本目标，提出了向美国半导体等高科技行业提供近2500亿美元支持等措施，并涉及干涉中国内政、要求美国官员抵制北京冬奥会等对抗意味浓厚的内容。

　　拜登政府对美国参议院两党议员通过法案表达了赞赏，因为该法案与拜登的对华全面战略主张总体一致，也意味着其或将成为未来一段时期美国对华政策的纲领。应用软件是信息通信相关服务的重要载体，既涉及通信技术等技术层面，也涉及数据传输等隐私保护事项，更与舆论宣传等意识形态传播紧密相关，难免受到《2021美国创新与竞争法案》的波及。已经在海外开辟天地和正在走出国门的互联网企业，还不能松懈。

　　如果美国飞机制造和航空服务脱离中国市场，相关美国企业每年产出将减少380亿至510亿美元；失去中国市场，美国半导体行业将失去10万个工作岗位，减少120亿美元的研发投入；但就双方加征关税而言，美国化工行业将损失最多380亿美元的产出……这是美国商会中国中心在今年早些时候对中美脱钩影响的预测。

　　信息通信领域的限制和打压或许只是未来美国政府对华政策导向的缩影，但冷战思维、脱钩意图最终只能带来两败俱伤的结果，一个保持强大经济科技能力的美国也离不开一个持续发展的中国，也期待拜登政府能够认识到“合作大于竞争”的中美关系本质，真正走向拨乱反正的道路。

　　作者系商务部国际贸易经济合作研究院副研究员

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责任编辑：张恒星 SF142