新浪财经讯 3月22日消息， 在今天举行的主题为“深化改革开放 推动高质量发展”的中国发展高层论坛学术峰会上，全国社会保障基金理事会理事长、前财政部长楼继伟表示，前十年关注不足的挑战，在本期开始显现。从高速度增长阶段向中高速度增长转变的时候，我们是稳中有变，变中有忧，不要陶醉。他认为，现在面临8个方面挑战。
楼继伟表示，去年中国人均GDP刚刚超过9700美元，按照世界银行标准属于中等偏上。迈入高收入国家前后是风险高发期。从1998年开始的20年，中国经历了两次外部冲击，都较好的应对，并得到较快发展。当外部冲击来临时，改革建立起来的市场配置资源的基础制度发挥了作用。
“我清楚记得，当时亚洲各国陷入危机，资本纷纷到中国来，人民币仍保持基本稳定，当时的政策是正确的”。他表示，当时出现了民间投资和居民消费快速增长，收入分配差距拉大的现象，其重要原因是中国迅速融入全球经济，不同群体获益的差别很大，而社保体系刚刚起步，还没有有效发挥作用，再加上历史原因使农民受教育水平偏低等。但2008年的逆周期管理政策总体上是恰当的。
他也强调，前十年关注不足的挑战，在本期开始显现。“现在中国高层领导讲到，现在从高速度增长阶段向中高速度增长转变的时候，我们是稳中有变，变中有忧。我们不要陶醉”。
楼继伟认为，现在面临8个方面挑战。
第一是高杠杆率的挑战，现在宏观和各分类区域的杠杆都偏高。他表示，与之相关的，要坚持房子是用来住的不是用来炒的观念，防止房价大起大落。他认为，“我们基本是国内杠杆，和拉美国家不同，这有利于增强信心、降杠杆的自主性”。
第二是中小企业，特别是小型科创型企业融资的挑战。世界各国普遍面临这个情况。开设科创板，改善证券市场监管，并对资本市场加大外资准入力度，提出开放时间表，央行也创设结构性工具等正在对此做出努力。
第三，消除绝对贫困和治理污染。他介绍，减贫方面中国做出了巨大努力，为全球减贫贡献了大部分份额，现在剩下的是绝对贫困对象。治理污染有还欠账因素。结合城市旧街区改造，提高土地利用率，有较强再分配效果和环境改善效应。
第四，现阶段信息复杂性快速提高，对如何发挥政府作用带来挑战。楼继伟表示，早期通过强指向的产业政策推动经济增长，但现在效果越来越差。去年中央经济会议指出，产业政策要向普惠化、功能性转变。西方国家有不少好的做法可以借鉴。
第五，产权包括知识产权、契约精神不足的挑战。他认为，中国经济的重要驱动力是具有经济人行为的地方政府相互竞争，其副作用就是产权保护和契约精神不足。现在信息复杂性快速提升，越来越需要企业来主导。政府要退出竞争，转向保护产权保护契约，给企业创造好的环境。他表示，10年来这方面改进已经非常大，如设立跨区巡回法庭，创设知识产权法院、互联网法院、上海知识产权法院。
第六，防止腐败蔓延的挑战。现代国家治理体系还未成形，极易造成腐败蔓延趋势。他表示，一些中等收入国家因此缺乏公平正义，是落入陷阱的重要原因。党和政府对此高度重视，反腐败没有禁区，建立长效机制，实行简政放权，大幅度压缩寻租机会，实行任期巡视制度，并和司法制度结合，增强审判独立性等。
第七，泛福利化导致的挑战。在部分东南亚国家和拉美国家都会发现这个问题。他表示，中国没有实行大规模的价格补贴。随着人口老龄化加快，去年已经启动养老保险全国统筹进程。要建立公平可持续的社保制度，还要努力。
第八，融入全球化受到逆全球化冲击的挑战。楼继伟认为，这也是世界各国共同面对的问题。全国人大刚通过的《外商投资法》反映了中国遵守共同规则的鲜明态度。中国是很多产品的单一最大市场，很多国家都不会忽视。排除中国的国际经贸安排是做不到的，各国都有不能承受之重。“40年改革开放历史一再表明，中国是遵守国际规则的，这些规则绝大多数和我们改革开放的目标是一致的”。
他表示，上述这些是中国正在做和要坚持做下去的，“事实证明，我们有信心有能力应对挑战”。（新浪财经 刘丽丽 发自北京）
责任编辑：孙剑嵩
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