近五成农民工没有意愿落户城镇 农村土地成影响因素

　　近五成农民工没有意愿落户城镇 农村土地是重要影响因素之一

　　本报记者 王晓慧 北京报道

　　全国第六次人口普查显示，我国流动人口2.21亿，占全国人口的16.33%，即约每6人中就有1人是流动人口，其中劳动人民人口占80%以上，流动人口已成为新型城镇化环节非常重要的一部分。

　　“流动人口问题是在中国结构转型和体制转轨时期、基于特定制度设置而出现的过渡性问题，流动人口终将在城镇化中完成自身的历史使命，实现社会融合。”近日，全国政协人口资源环境委员会副主任，中国计划生育协会党组书记、常务副会长王培安在第三届流动人口健康与发展论坛上表示，解决流动人口问题、实现流动人口的社会融合需要多方协作，多维度考量。

　　不过，根据2017年农民工市民化动态监测数据显示，进城农民工中，16.8%愿意把户口迁到现居住城镇，5.0%愿意把户口迁到老家县城或其他地方的城镇，27.5%表示不确定是否把户口迁到城镇，46%的表示没有意愿在城镇落户。

　　近五成进城农民工不愿落户城镇

　　近期，很多大城市在搞“抢人大战”，抢大学生、技术人员，但是在这些城市里，长期工作的农民工却依然面临进城容易留城难的问题。

　　有数据显示，我国城镇化率从52.6%提高到58.5%，8千多万农业转移人口成为了城镇居民，然后，按户籍人口计算，2017年我国户籍人口的城镇化率只有42.3%。很显然，各地特别是外来人口较多地区的实际城镇落户进程，仍不及预期。

　　也就是说，农村人进城落户的进程，显然没有想象中那么快。

　　国家卫生健康委员会流动人口服务中心调查评估处副处长刘金伟表示，根据相关调研数据分析，尽管80%的进城农民工表示对城市生活比较适应，但考虑到落户意愿时，只有16.8%的进城农民工愿意把户口迁移到现在居住的城市，27.5%现在没有确定，46%的比例在城镇落户，其中包括19%已经在城市买房的人也不愿意落户。

　　中国的城镇化推进到今天，已经要由数量型转化为高质量。而在当前的城镇化发展过程中，不是说人住到城里来了就是城镇化，而是要通过一系列的改革，来解决阻碍农村人口市民化进程中的难题，这样我国农业人口市民化才能得到更快更好的发展。

　　记者通过采访获悉，对大部分农村籍流动人口来说， 中小城市户口对他们是没有多大吸引力的，而落户大城市基本无望，为此，宁愿保留自己原有的农村户口，至少还能保留原有的土地、宅基地等资源。

　　就此，2018年政府工作报告已明确，将提高新型城镇化质量，今年再进城落户1300万人，加快农业转移人口市民化。

　　降低土地对进城农民工落户的影响

　　农民工对落户城市的心态从过去的“不敢想”变成了现在的“不太想”，专家表示，转变的原因与他们不稳定的就业以及农村户籍含金量的不断提升有关。

　　比如，农村户口要比城市户口更有优势是不愿意转户的重要因素。随着农村承包地、宅基地、惠农直补等利好政策出台，土地价值越来越高，加上国家对贫困地区的专项招生计划，使得农村户口的“性价比”也在逐渐提高。很多农民工觉得只是在大城市打工赚点辛苦钱，但是因为买不起房子，孩子在当地上学压力也比老家要大。所以很多农民工对大城市没有归属感。

　　就此，刘金伟指出，农民工愿意在城市居住生活、享受现代文明，但又不愿放弃农村的权益，在国家户籍制度不断放开的背景下，跟我们的土地制度是有一些关系的。

　　据记者了解，2017年，我国农村家庭承包经营耕地流转面积达到了4.6亿亩，约占承包地的三分之一；经营耕地50亩以上的规模经营农户超过了350万户。我国有2亿多农户，一方面农业发展成绩很大：比如，自2010年以来，粮食连年丰收，人均粮食产量连续8年超过了国际公认的400公斤的安全线；再比如，自2009年以来，我国农民人均收入增长速度一直高于城镇居民人均增长速度，城乡居民人均收入倍差也从2009年的3.33下降到2017年的2.71。

　　而放弃农村户口，意味着放弃在农村享有的大部分福利：集体分的责任田、宅基地，种田补贴等等。尤其是宅基地，现在农村对宅基地管理非常严格，新的宅基地审批很难，因此，现有的宅基地具有一定的升值空间。

　　那么，如何降低土地对进城农民工落户的影响？刘金伟表示，第一，要解决土地退出问题。目前太过去强调稳定性，缺少退出机制。第二，要解决土地的流转问题。目前流转的范围很小，应尽快打破集体边界，建立全国或区域性的土地流转市场，通过信息的透明和充分竞争，解决土地流转的定价问题。第三，要完善土地的财产属性。目前土地的保障功能降低，财产功能增强，同时，土地经营权的流转实际上是租赁关系，抵押担保都受限。第四，要厘清土地权与身份权的关系。集体身份应该允许自由流动。第五，要研究解决城市土地和农村建设用地挂钩的机制，通过置换解决进城农民工的住房问题，“人钱地”挂钩的制度需要进一步细化、完善、落实。

　　就此，中国社科院副院长蔡昉也曾指出，过去改革开放40年当中中国的高速经济增长，GDP增长了29倍，城乡居民收入增长了16倍，劳动生产率提高了16倍，也就是说收入增长是靠劳动生产率提高的，而劳动生产率提高取决于很大一部分取决于农民工从农业转向非农产业，改变了资源配置效率。因此，以农民工进城为主要推力的城镇化过程，对中国经济社会发展做出积极的贡献。

责任编辑：刘万里 SF014