如何看待村镇银行风险 货币政策工具效果如何 央行全面回应这些热点

　　作者： 杜川

　　[ 二季度人民银行的储户问卷调查显示，倾向于“更多储蓄”的居民占58.3%，比一季度上升了3.6个百分点。 ]

　　央行如何预判下半年宏观杠杆率？结构性货币政策工具效果如何？为何居民储蓄存款意愿的边际上升？央行如何看待河南村镇银行取款难问题？

　　7月13日，在国新办举行的2022年上半年金融统计数据情况发布会上，人民银行新闻发言人、调查统计司司长阮健弘，人民银行货币政策司司长邹澜，人民银行金融稳定局局长孙天琦对上述问题一一回应。

　　宏观杠杆率会出现阶段性上升

　　2020年四季度以来，我国稳杠杆促增长取得显著成效，宏观杠杆率连续五个季度净下降，2022年一季度，我国的宏观杠杆率是277.1%，比上年末高4.6个百分点。

　　阮健弘表示，今年以来，受国际局势变化和新一轮疫情的超预期影响，经济下行压力进一步加大。宏观杠杆率是总债务与GDP的比率，经济增速放缓会推动宏观杠杆率上升。同时，为应对下行压力，着力稳定宏观经济大盘，进一步部署了稳经济的一揽子措施。这些逆周期的调控政策对债务增长的影响会在当期体现，但对产出的影响相对滞后，因此宏观杠杆率会出现阶段性上升。

　　阮健弘称，应当看到，虽然今年以来我国经济发展面临的风险挑战明显增多，不过我国经济向好的基本面没有改变。随着国内疫情防控形势持续向好，稳经济一揽子政策措施加快落地生效，我国经济已经呈现明显的复苏势头。这也为未来保持合理的宏观杠杆率水平创造了条件。

　　加快政策性、开发性金融工具设立运营

　　邹澜表示，政策性、开发性金融工具是补充项目资本金、助力稳定宏观经济大盘的阶段性举措。目前，在各部门、地方和企业的通力合作下，一些项目已纳入项目库或正在履行入库流程；一些项目正在完善用地、用能等项目要素；还有一些项目正在加快开展投资咨询、可行性研究等前期工作，这些都为金融工具投资提供有利条件。国家开发银行、农业发展银行已积极和一批成熟项目进行对接，将依法合规加快投放，很快就能实现资金投放和基础设施建设两个实物工作量。

　　邹澜称，下一步，有序推进政策性、开发性金融工具落地，主要有三个方面工作：

　　一是加快金融工具设立运营。在各部门支持下，两家银行正抓紧按流程设立金融工具，同时拟定制度规范，加强业务流程管理和风险防控，切实做好日常运营、投后管理、风险控制等一系列工作。

　　二是形成备选项目清单。发展改革委牵头各部门、中央企业、各地方正在梳理足够多的备选项目清单，备选项目既要有较强的社会效益，也要有一定的经济可行性。

　　三是扎实开展项目对接。两家银行会加强与备选项目对接，根据对接分类情况，对可投放的项目，按市场化原则依法合规、自主投资，保障投放资金及时到位，合理满足项目建设需要，对于有一些可能需要政策协调之后才能投放的，两家银行会做好问题反馈，并且配合协调跟进，使得项目在具备条件之后能够尽快加快投放。

　　居民投资意愿将逐步恢复

　　二季度人民银行的储户问卷调查显示，倾向于“更多储蓄”的居民占58.3%，比一季度上升了3.6个百分点，倾向于“更多投资”的居民占17.9%，比一季度下降了3.7个百分点。

　　阮健弘表示，居民储蓄存款意愿的边际上升，投资意愿的边际下降，主要是由于二季度新冠肺炎疫情在我国局部地区有所反复，居民对流动性的偏好有所上升。同时，资本市场波动加大，居民的风险偏好有所降低，预计随着疫情的逐步缓解，居民的投资意愿将逐步恢复，消费意愿将稳步回归。

　　阮健弘称，今年以来，我国的住户存款，实际上不仅是住户存款，也有企业的存款，规模都增加比较多，存款的利率小幅回落。6月末，住户存款规模为112.8万亿元，比年初增加10.3万亿元，同比多增2.9万亿元。企业存款规模是74.9万亿元，比年初增加5.3万亿元，同比多增3.1万亿元。一方面，金融机构通过贷款、债券投资等形式，加强对实体经济的支持力度，相应的派生存款有所增加。另一方面，上半年我国实施大规模增值税留抵退税政策，增加了实体部门的存款。

　　阮健弘表示，未来，预计居民和企业部门的存款将平稳增长。同时，人民银行将继续深化利率市场化改革，完善市场化利率形成和传导机制，优化央行的政策利率体系，推动降低企业综合融资成本。

　　结构性货币政策工具有利于激励金融机构优化信贷结构

　　今年以来，人民银行出台了三项新的结构性货币政策工具，包括：科技创新再贷款、普惠养老专项再贷款试点、交通物流专项再贷款；加上去年四季度出台的碳减排支持工具、支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，这些基本属于阶段性工具，长期性的主要是支农支小再贷款、再贴现工具，结构性货币政策工具箱已比较丰富和完善。

　　邹澜表示，总的来看，结构性货币政策工具“聚焦重点、合理适度、有进有退”，同时建立了“金融机构独立放贷、台账管理，人民银行事后报销、总量限额，相关部门明确用途、随机抽查”的工作机制，有利于激励金融机构优化信贷结构，实现向普惠金融、绿色发展、科技创新等领域精准倾斜的效果。

　　截至目前，碳减排支持工具累计发放1827亿元，支持银行发放碳减排领域贷款3045亿元，带动减少碳排放超过6000万吨。煤炭清洁高效利用专项再贷款已经累计支持银行向企业发放低成本贷款439亿元。

　　邹澜称，今年创设的三项新工具按季发放，将于今年7月首次申请，目前人民银行正在有序推动相关工作。下一步，人民银行将持续发挥好各项结构性货币政策工具的双重功能，更加有效支持国民经济重点领域和薄弱环节。

　　绝大部分中小银行的央行评级均处于安全边界内

　　孙天琦表示，河南村镇银行风险事件发生以来，人民银行积极配合地方政府和监管部门稳妥应对，指导分支机构履行维护区域金融稳定的责任，做好流动性风险监测和应急保障。整体看，我国金融风险收敛，总体可控，99%的银行业资产处在安全边界内。

　　截至2021年末，我国银行业机构总资产345万亿，占整个金融业总资产的90%。

　　银行稳则金融稳。2021年四季度央行评级结果显示，参评的4398家银行业机构中，在安全边际内的1~7级金融机构有4082家，机构数量占银行业参评机构的93%，资产规模占银行业参评机构的99%。其中，24家大型银行评级始终保持在1~5级，是优良评级，资产规模占整个银行业参评机构的70%，是整个金融业的压舱石。8~D级的高风险机构共316家。高风险机构数量占银行业参评机构的7%，但是资产规模仅占银行业参评机构的1%。

　　孙天琦表示，整体看，金融风险收敛，总体可控，99%的银行业资产处在安全边界内，绝大部分中小银行的央行评级处于安全边界内。继续通过地方政府专项债等方式多渠道补充中小银行资本，持续压降高风险金融机构数量，力争“十四五”期末全国高风险金融机构数量压降至200家以内。

　　货币政策工具合理搭配

　　邹澜表示，目前，银行间市场存款类机构7天回购加权平均利率，目前在1.6%左右，低于公开市场操作利率，流动性保持在较合理充裕还略微偏多的水平上，1月至6月企业贷款利率为4.32%，同比下降0.31个百分点，继续稳中有降，再创有统计以来的新低。

　　邹澜表示，未来人民银行将按照党中央、国务院部署，综合考虑经济增长、物价形势等基本面情况，合理搭配货币政策工具，保持流动性合理充裕，进一步推动金融机构降低企业融资成本，为巩固经济恢复创造适宜的货币金融环境。

　　“我们高度关注主要经济体货币政策加速收紧的情况。前期已经采取了调整外汇存款准备金率、加强跨境资本流动宏观审慎管理等措施进行前瞻性应对，在一定程度上降低了外部环境变化带来的负面外溢冲击。人民币汇率双向波动，处于合理水平，跨境资本流动总体稳定。同时，我国作为超大型经济体，国内货币和金融状况主要由国内因素决定，货币政策会继续坚持以我为主的取向，兼顾内外平衡。”邹澜强调。

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责任编辑：李桐