周天勇|改革加快增长巨大潜能之二：体制性无价值剩余土地房屋资料
周天勇|改革加快增长巨大潜能之三：劳动力要素市场化改革的任务是什么
市场化改革加快经济增长速度专栏按：今年3到6月期间，中国人民大学全球治理与发展研究院和东北财经大学国民经济工程实验室工作论文中，形成了《从供给侧测算经济增长目标及其对改革的要求》和《从需求侧测算经济增长目标及其对改革的要求》各2万余字的上下两部分研究报告，将分篇陆续摘要发出。今天为之四。
周天勇
资本要素配置体制改革的内容包括三大部分，即资本在竞争性非国有企业与竞争性弱的国有企业之间的配置比率向提高效率调整，形成资本从低效率国有经济向高效率非国有经济流动配置的体制，也重建资本能够流动到大量容纳就业中小微企业的毛细渠道系统。笔者只是从如果要想在未来获得0.6个百分点的新增长潜能，特别是防止和避免低效率对未来经济增长造成损害，来考虑国有经济体制的改革。
一、资本配置效率变动对经济增长的贡献和损失
东北财经大学国民经济工程实验室计算，1978年到2023年全社会企业总资产从22233亿元增加到2023年的8429988亿元，从生产效率看，这一期间，国有企业资产平均利润率为2.61%，非国有企业（因为城镇集体企业比率越来越低，并且利润率比国有企业还要低，因此不包括集体企业）为8.01%。国有企业资产比例从1978年80%下降到2008年时的19.45%，又从2009年开始到2023年上升到40%。因而，1978-2008年，由于资本配置效率的改善，平均贡献了1.41个百分点的经济增长率，而2009-2023年，则资本配置效率下降，平均损失了0.84个百分点的增长率，GDP增长率为6.95%。不考虑户籍等阻碍劳动力流动和土地计划配置的增长率损失外，如果没有资本配置变化的产出损失，这一时期的GDP增长率应当为7.79%。
二、国有经济的资本市场化改革
国有经济改革的目标和任务是，对国有经济进行大力度的改革，释放体制性剩余资本，提高资本的产出率。
改革的任务，一是逐步降低国有资产占全社会总资产比例。一般市场经济国家，国有企业资产比率大约占社会总资产的5%到10%左右。中国是社会主义国家，比例最好不低于10%，但是考虑效率，也不应当超过15%。资本市场化改革，应当从2023年国有资产占社会总资产的40%，逐步降低到15%的水平，除了一些国家社会准公共和战略性行业，国有企业逐步从竞争性领域退出，交由民营经济发挥投资、生产和运营的作用，释放282万亿元体制性剩余资产，使其一部分配置到高效率的民营经济之中，从整体上提高国民经济运行和增长效率。
二是对一部分国有企业实行改造和重整，发展壮大民营经济。一些竞争性领域并且效率不高的国有企业，民营资本可占大比重并主导的混合所有制改造，按照民营企业的体制机制进行生产经营管理；还有一些亏损严重的国有企业，进入破产程序但实行重整，由民营企业或者社会战略投资者，投资或者并购，重组为民营企业；另外，一些事业单位进行企业化改革，盘活资产，对职工进行资产补偿，或者由职工接手，或者引入投资进入，形成新的民营企业。
三是改革增强和提高国有经济的主导、质量、功能和效率。其一，对承担准公共任务的国有企业实行最严格的管理和监督。如城市公交、地铁、城际铁路、高速、高铁、航空、机场、粮食储备、园林、垃圾污水处理、国防设施、军工等等，都要讲求成本，严格预算，中间监督，整个收支要审计，并且严格财务报告、审计和监督，对高估预算、偷工减料、烂尾工程、成本过高、收入漏损、严重亏损、服务质次价高和过度负债等等，如果是拍脑袋决策、贪污腐败、失于管理和用人不当的，同时也发挥人大、公众和舆论的监督作用，追究主要领导和当事人责任。
其二，建立政府出资人与企业经营者之间现代的委托代理关系，形成成本低和运行效率高的国有企业内部组织结构。国资委从管资产管领导管业务，转变为管国家准公共任务、战略目标，但最为重要的是管资产、管理成本和管利润。一部分国有资产和国有企业，实行淡马锡体制。国有企业内部，股权方面可以引进其他国企和民企使股权多元化，治理结构按照组织及其成本低和运转顺利的原则建立其层次和结构，按照现代企业制度建立董事会、经理层和监督层的治理结构，将党的领导融为一体，并减少非生产经营机构和人员。
其三，政府尽量少办国有企业，其需求可以物品和服务外包采购，或者国有民营。一些公共和准公共产品和服务可以采取委托民企生产和研发，政府采购的方式进行；也可以国有企业，由民营团队来管理和经营，以降低成本和提高生产效率。没有必要政府亲历亲，投资国企业，或者直接管理国有企业的生产经营。
三、改革放活体制形成民营及中小微企业融资体系
改革对民营企业贷款融资的歧视性规定，完善对民营企业融资银行贷款体系，恢复中小微企业融资毛细雨渠道。
一是取消贷款歧视。从银行贷款责任制方面看，贷款给民营企业贷款出问题，终身追责；贷款给国有企业出问题，没有责任；民营有限责任公司到银行贷款，需要家庭甚至家族成员刷脸签字、出示身份证、结婚证、户口本等；国有企业法人则无需。应当以有限责任，并且公司法人一律平等的原则，废止此类银行贷款歧视性条款。
二是完善民营企业银行信贷信息支撑体系，降低信息获取成本。督促民营企业完善财务管理。充分利用民营企业交易流水等有关数据信息资料，有针对性地开发相应的金融产品。积极配合相关部门实施包括工商、税务、司法、海关、环保以及水电暖使用等信息的整合，拓宽数据信息应用范围。做好民营企业资信等级评估认定等相关工作，并结合银行自身的实际情况合理使用评级认证信息。加强与优质融资担保机构的交流与合作，促使民营企业能够利用外部增信进行有效融资。
三是完善民营企业贷款风险保障体系，逐步建立规范长效机制。推动银银之间、银企之间联合防控风险。发挥保险的作用，支持贷款履约保证保险等险种的开办，有效分散金融风险。逐步完善融资担保、企业救助和风险补偿基金等建设。
四是政府赋能和政策支持。银行为民营企业，包括中小微民企贷款提取风险准备金，但是不能提取太多，否则降低银行效益太多压力太大；地方政府成立担保公司，或者中央财政组建民营企业，包括中小企业担保基金，配合银行贷款，但容易发生大规模的烂账；中央财政赤字的大部分，支出可以约定其专门向民营中小企业采购，银行以订单进行放款；银行与商业销售平台（这种用于商业信用的平台一大二公三行政的银行，自己或者政府做建设运营一般都会失败）结合，由其提供中小微民营企业销售信用信息，并由平台提供信用担保，但需要制定合理取费的比例并严格控制。
五是在加强监管和完善有关法律的同时，改革的方向不应当是地方政府办银行最后造成呆帐率很高，而是允许如浙江台州等地地下钱庄规范化和合法化，真正发展民间银行；应当司法和央行规定及指导最高民间借贷利率的同时，放开民间借贷；应当在严格监管的情况下，放开企业内部员工集资。总之，需要形成中小微企业获得资金的毛细系统。否则，指望四大银行给中小微企业融资，可能永远也没有希望。
参考文献
赵媛：民营企业融资约束的文献综述． 市场周刊． 2021，（02），P32-34．
(本文作者介绍：东北财经大学国民经济工程实验室主任)
责任编辑：尉旖涵
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