文/意见领袖专栏作家 陈欣
2023年12月2日，中国福利彩票“快乐8”第2023322期开奖，结果是“选七玩法”大爆冷门中奖50159注。紧接着，网络爆料其中的49300注在江西省南昌市西湖区的两家站点投注，引发大量媒体关注。据江西日报12月5日新闻，该期江西中奖50100注，其中南昌市中出50095注，某大奖得主购买了5万注。也就是说，此人花费10万元购买彩票（每注两元），中得了2.24亿元的奖金。而且，由于彩票兑奖机制的设计，该巨额中奖人还无须缴纳个人所得税。
该罕见的极端现象引发了人们的广泛关注和猜测，相关话题经发酵多次冲上热搜榜。媒体和舆论重点关注的是：中奖人无须缴纳个税是否合理？中奖人资金来源是否合法？背后是否存在利益交换和贪腐现象？
一、 “快乐8”福利彩票巨奖体现的问题
1、巨额奖金规避征税
一注“选七中七”奖金为1万元，投注五万者可获的原始奖金总额高达5亿元。但是，由于2023322期“选七” 、“选五”玩法应付奖金达到5.25亿，超过了最大返奖总额限制，福彩中心将“选七中七”奖金数量下调为4475元每注，导致对应奖金总额大幅下降至2.24亿元。
在实操层面，中国福彩中心的“快乐8” 游戏规则第三十三条规定：单注中奖金额在1万元（不含）以上的中奖人须依法缴纳个人所得税，由兑奖机构代扣代缴。这意味着，如果单注奖金低于1万元（包含1万元）；中奖者通过倍投，最终所获奖金总额高于1万元的，无须缴税。以此规则，该名中奖者哪怕奖金总额超过2亿元，也不需要缴纳个人所得税。
这或许会成为中国历史上首次中奖上亿元而无须缴纳个税的事件！
2、超低概率事件背后存在惊人巧合
同一人投注“选七中七”五万注并中奖，且免征所得税。该事件属于超低概率事件，社会舆论对此广泛质疑。
首先，“选七中七”的中奖概率为1/40979，中奖概率极低。
其次，在“选七”玩法中一次投注五万的情况极少，“选七中七”的数量一般都很低。
快乐8的返奖率为58%，其中当期销售额计提57.5%的奖金，计提0.5%的调节基金。也就是说，购买2元的彩票，预期的回报为1.16元。“选七”的回报期望值是1.1568，在投注选项中大大低于“选十”的1.3289， “选八”和“选三”的回报预期也都超过1.16。
尽管每期购买“选七”彩票的人员数量众多，但投注规模一般都不大。例如，在11月4日至12月1日之间，“选七中七”中奖数量在绝大多数情况下都低于1百注，最大中奖数量仅为11月14日的320注。
再次，单注中奖金额设置恰好是免征所得税的最高限一万元。
“选七中七”的奖金设置为1万元，恰好是卡在彩票奖金缴纳所得税的红线之下。尽管福彩中心发布了执行限额赔付的公告，将单注中奖金额下修至4475元。但无论是否下修，中奖所得都不需要缴纳所得税。这意味着投注者事先对此因素有过精心考虑。
3、大奖中奖人的购彩行为和资金来源是否合理？
据江西福彩官网刊登的江西日报新闻（12月5日），大奖的中奖彩民已来兑奖，大奖得主表述：“我就是那个快乐8大奖得主”，自己购买彩票已超5年，家庭经济条件不错，养成了购买彩票的习惯，每周会购买彩票三四次，每次购彩资金在数千元到数万元不等，前几天也连续多次购买了同样号码的快乐8彩票。
如果此言为实，假设每周购买4次，每次一万元，大奖得主五年购买彩票所花费资金为：5*52*4*1=1040万元。
大奖得主为何能长期支撑如此庞大的彩票支出？大奖得主的资金来源是否合法？背后是否存在利益交换？都应引起有关部门关注。
例如，可能存在的问题有：在彩民大额购买彩票时，彩票销售点一般并不要求彩民说明资金来源，这导致部分有洗钱需求的人员大量购买彩票。
如果不是经网络爆料和潇湘晨报等新闻媒体大量跟踪报道，中奖人在领奖时采用多人分散领奖的策略，公众未必能够得知投注者为同一人。
二、 关于“快乐8”福利彩票巨奖事件的思考
在我国制度中，彩票极为重要的属性是公益性。根据彩票种类的不同，国家在彩票销售中提取彩票公益金的比例为20%至37%。2022年我国筹集的彩票公益金高达1153亿元，为国家财政提供了重要的收入补充；我国彩民数量约为3亿人，涉及较为广泛的社会面。
然而，前些年彩票行业出现了不少贪腐现象，频繁爆发信任危机，民众对彩票的销售、摇奖、公证和公益金运用等环节均提出质疑。国家监管部门也随之对行业进行整顿，导致彩票销售下滑。2022年，全国发行销售彩票4247亿元，较2018年的5115亿元减少了17%。
此次中国福利彩票“快乐8”爆出冷门大奖，引发社会广泛关注和质疑，国家有关部门或可借此契机考虑从以下三个方面改进制度、加强公众沟通。
1、优化彩票中奖征税执行细则
根据国税发[1994]127号和财税字〔1998〕12号文件，对购买福彩、体彩的个人，一次中奖收入不超过1万元的暂免征收个人所得税，对一次中奖收入超过1万元的，应按税法法规全额征税。彩票的中奖所得属于偶然所得，适用20%的税率。
相关文件中的规定是“一次中奖收入”。但是，为了促进奖票销售，无论是福彩中心还是体彩中心在执行层面均按照“单注奖金”制定操作细则，使得在单注奖金不超过一万元的情况下，奖金总额无论多高，也无须征税。在此次巨额中奖事件中，每张彩票票根的投注上限是75注（每注2元），中奖人购买5万注起码需要667张彩票。无论是按每张彩票来计算一次中奖收入，还是按总额来计算都超过了一万元纳税的最低金额。
建议国家相关部门优化彩票中奖征税的执行细则，采用按单张彩票计算或按同一身份证号码单期开奖所得来作为“一次中奖收入”的标准，弥补现有巨额奖金得以规避税收的漏洞。
2、由权威政府部门调查中奖人情况并回应舆论质疑
国务院颁布的《彩票管理条例》要求“应当对彩票中奖者个人信息予以保密”。但是，巨额彩票中奖涉及公众利益，公众在不获取中奖者私人信息的情况下对中奖程序、过程和制度具有知情和监督的权利。
为回应舆情对巨奖背后的质疑，建议有关权威政府部门参考证券市场在认定内幕交易采用的“相关交易行为明显异常”原则，对中奖者平时的购彩行为与交易习惯、资金来源、近期通讯记录等方面进行调查。
在严谨调查后并未发现问题的情况下，有关部门无须涉及中奖者个人信息，只对公众披露调查的过程与结果，可以加强公众对彩票制度的信任。
3、加强彩票管理的立法和监管
目前，彩票事业主要依靠行政法规予以管理和监督，相关制度的法律层级不高，仅有国务院层面的《彩票管理条例》和部委层面的实施细则及管理办法，现有的多头管理体制削弱了监管效果，无法满足高质量发展的需求。
建议国家以人大立法高标准推动体制变革，改变彩票发行机构隶属于政府部门的现有体制，设立专门彩票管理机构，以政府特许经营的模式将彩票发行、销售与管理进行分离。
(本文作者介绍：上海交通大学上海高级金融学院教授。主要研究会计与资本市场，公司财务，证券投资策略。)
责任编辑：张文
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