如何应对美国钢铁贸易战

　　文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏作家 赫荣亮

　　美国政府发布国家安全调查报告，认为进口钢铁和铝产品严重损害了美国利益，要求采取关税、进口配额等壁垒措施，目前，韩国、欧盟已提出相应措施，中国应如何应对这一事件？

　　进入2018年，在特朗普总统“美国优先”的施政纲领指导下，美国贸易保护主义倾向大有抬头之势，保护贸易政策频出实招，1月22日，美国政府宣布对进口洗衣机和光伏电池及组件征收保障性关税。、

　　而随着美国贸易逆差额的再创新高，2017年对外贸易逆差额扩张至5660亿美元，创下2008年以来最高水平，美国政府要求贸易保护削减逆差的理由更加充分和直接。

　　由此，美国政府发动贸易战的子弹再次上膛，2月16日，美国商务部公布了对美国进口钢铁和铝产品的国家安全调查报告，认为进口钢铁和铝产品严重损害了美国利益，要求采取高额关税、进口配额等贸易保护措施，美国商务部要求白宫向中国、韩国等12个国家生产的钢铁附加53%的关税，向所有国家一律适用24%关税，每个国家对美出口不得超过2017年的63%。

　　目前，扣动贸易战的扳机已在特朗普总统手中，他需要在4月11日和19日前做出决定，是否采纳美国商务部的建议，对进口的钢铁和铝产品采取进口限制。

　　各国反应如何？

　　目前，主要国家已对美国本次“201调查”做出强烈反应。

　　以国家安全为由，美国将普通商品贸易列为与战争、天灾等不可抗逆因素相同级别的威胁美国国家安全事件，进而采取进口限制，这就是特朗普总统近来频繁启动的“全球保障措施调查”（即美国1974年贸易法第201条），当某种商品进口数量激增，给美国产业造成严重损害或严重损害威胁时，美国总统可以通过关税、配额等措施来限制进口。和世贸组织允许使用的反倾销关税不同，保障性关税并不针对具体国家，而是针对全部进口产品。

　　启动“201调查”，美国政府大胆之处在于，撕毁WTO基本规则，重创以自由交易为基石的国际贸易体系，是以一国之力，对全球各国采取贸易制裁。“201调查”具有极强的单边主义色彩，目前在全球范围内产生强烈反弹，作为美国进口钢材主要来源地，利益攸关的韩国、欧盟、日本，已率先发声。

　　其中，韩国已在WTO的保障措施协议下，对美国提出申诉，韩国青瓦台经济首席秘书洪长杓表示将通过WTO等国际机构采取必要措施，韩国也可以采取相应的惩罚性关税措施。

　　20日，欧盟委员会发言人希纳斯强调，美国一旦实施限制贸易措施，欧盟将迅做出回应，已制定的欧盟报复清单将重点打击美国的农产品出口，包括马铃薯、西红柿和橙汁。

　　而希望美国重返TPP协定的日本，意愿表达相对克制，日本钢铁联盟表示，美国限制钢铁进口违反自由贸易原则，呼吁华盛顿方面作出谨慎和适当的决定。目前，日本粗钢产量连续三年下滑，2017年日本粗钢产量同比下跌0.1%至1.0466亿吨，日本更需要通过出口海外市场钢铁行业复苏。

　　而中国已在行动，2月4日，中国决定对原产于美国的进口高粱进行反倾销和反补贴立案调查。作为美国高粱最大进口国，2017年中国进口美国产高粱476万吨，占到美国高粱出口量的近80%，该举措将直接打击美国高粱行业。而且，中国可打的牌还比较多，美国大豆出口协会北亚区主任保罗·伯克忧虑“贸易紧张加剧，大豆很可能成为中方报复的靶子。” 2017年，中国进口美国大豆139.4亿美元，共计328万，占到美国大豆出口量的一半以上。

　　如何评估美国贸易保护政策对中国钢铁产业的影响？

　　受此影响，中国输美钢材量已大幅下降。

　　钢铁行业已成为我国外贸产生摩擦的主要领域。商务部统计显示，2016年我国遭受的贸易救济调查案件中，钢铁产品涉案件数49起，涉案金额78.95亿美元，占到全国贸易调查案件总数的41%和总金额的55%。而美国，则是发起钢铁贸易战的急先锋，对中国的钢材贸易壁垒覆盖面广泛，包括冷轧、热轧、不锈、特钢制品等。而且，当前正值我国钢铁产业转型升级的关键期，美对我钢材反倾销的重点开始从管材、热轧碳钢等品种向不锈钢、硅钢、特钢、钢材加工制品等高端产品转移，意在阻碍我国钢铁产业转型升级。

　　在美国钢铁贸易保护措施的系列打击下，中国对美国钢材出口量大幅下降。具体来看，国际金融危机之前，美国大量进口中国钢材，2006年进口中国钢材约540万吨，占到美国进口比重12.6%。随着美国开始滥用“非市场经济地位”等贸易救济措施，抬高了对我国钢铁产品的“双反”税率，导致我国对美出口的钢材量大幅下滑。

　　此外，美国还在创新调查方法，滥用贸易限制措施，如在对我国钢铁产品采取了“双反”措施的基础上，2016年启动了针对中国钢铁企业的337调查（涉及知识产权领域），2017年4月启动针对进口钢铁产品的232调查，再次将进口钢材的问题上升到有损美国国家安全的层面。

　　由此，中国向美国出口钢材连年受挫，2015年，中国向美国出口钢材242万吨，比上年下降30%；2016年，中国向美国出口钢材116.94万吨，比上年下降51.76%；2017年，中国向美国出口钢材118万吨，中国仅占美进口钢铁总量约3%，还不及韩国出口美国钢材量的三分之一。

　　因此，虽然中国钢铁产量翻番（与2006年相比），但出口到美国钢材量竟直线下降80%，中国已不是美国的主要钢材出口来源国，排名进不了前五。美国钢铁协会公告，2017年美国钢铁总进口量3812.1万吨。其中，韩国375.3万吨，占比9.84%；土耳其219.1万吨，占比5.75%；日本150.4万吨，占比3.95%；德国140.5万吨，占比3.69%。

　　未来中国如何进一步应对？

　　对外策略：中国要加强磋商和对话机制，做好外贸政策支持和应对预案工作，解决钢铁贸易摩擦。

　　进入2018年以来，中美两国的领导人访问、高层对话频繁，从高层层面，加强与美国的贸易磋商和对话。当前，钢铁领域已成为美国、欧盟贸易政策的重大关切问题，要加强中美经贸互信交流，推动产业深度合作，充分发挥“中美战略与经济对话”、“中美产业和竞争力对话”、中美商贸联委会等经贸领域的高层对话；在我国与欧美等国家开展的世贸组织各类协定谈判、多边和双边自由贸易和投资协定谈判中，建立专门机制深入讨论钢铁贸易问题。

　　同时，也要做好应对贸易摩擦的必要准备，我们不鼓励打大仗，但要学会打硬仗，积极做好外贸政策支持和预案工作。例如，做好对美国外贸政策的跟踪和分析，进一步研究应对策略，加强对钢铁等敏感产品的外贸摩擦准备工作，利用WTO裁决机构对美国滥用“双反”措施形成制约；做好对美贸易反制预案。分析梳理我国从美国进口的产品，研究贸易反制方案，可针对飞机、汽车等美国优势出口产品进行贸易反制，利用非关税贸易壁垒（卫生措施、技术标准）提高农产品和文化产品的中国市场准入标准。

　　对内策略：从供给侧结构性改革入手，化压力为动力，推动钢铁行业转型升级

　　中国也要苦练内功，以压缩过剩产能，促进行业升级为主要基调，继续推进钢铁行业供给侧结构性改革。坚决执行“去产能”政策，以钢铁行业规范管理为抓手，坚决把不符合环保、安全、质量等标准和政策的产能依法依规退出，并尝试产业投资基金等多种形式，改变传统财政扶持方式，加大钢铁行业去产能力度，防范“地条钢”死灰复燃。

　　继续推动行业升级。向产业高端领域延伸。进一步做强中国钢铁，以目前每年依赖进口的300-400万吨高端钢材实现自主供应为主攻目标，加快对进口量占比超过50%的镀层板、中厚板和冷轧产品三大类品种的研发和产业化步伐，实现汽车、造船、海洋工程、先进轨道交通、电力装备等进口用钢领域的产业突破，力争每年突破3-4个关键品种，分步骤、分重点地实现关键共性技术产业化创新，支持国家技术创新示范钢铁企业，实现钢铁企业的由大变强。

　　(本文作者介绍：赛迪智库副研究员。)